沭政辦發(fā)〔2019〕9號

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直有關單位：

為全面貫徹實施《中華人民共和國村民委員會組織法》，深入推進村務公開和民主管理的規(guī)范化、制度化，切實保障農民群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權和決策權，加強和創(chuàng)新農村基層社會治理，促進農村基層民主政治建設，維護社會和諧穩(wěn)定，按照《市委辦公室市政府辦公室關于印發(fā)<臨沂市城鄉(xiāng)社區(qū)治理重點任務分工方案>的通知》（臨辦發(fā)〔2019〕4號）等文件要求，現(xiàn)就我縣進一步加強村務公開和民主管理工作提出如下意見。

一、提高認識，增強做好村務公開和民主管理工作的責任感和使命感

推行村務公開和民主管理，是村民依法自治的必然要求，是促進農村黨風廉政建設，密切黨群干群關系的有效途徑，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的題中之義，是社會主義民主政治的重要內容。各鎮(zhèn)街要從踐行黨的群眾路線，發(fā)展社會主義基層民主政治，整治微腐敗的高度，充分認識全面推行村務公開和民主管理工作的重大意義，采取有力措施，切實抓緊抓好抓實這項工作。通過全面實行村務公開制度，進一步強化對村委會的監(jiān)督，密切黨群干群關系，確保黨在農村各項政策的落實。

二、明確任務，進一步規(guī)范村務公開的內容、程序、時間和形式

（一）規(guī)范村務公開內容。必須本著“凡是群眾關心的，凡是群眾想知道的，凡是群眾有疑問的”都要公開的原則，嚴格對照《臨沭縣村務公開目錄》，對村級事務進行全面、真實、徹底的公開，公開貫穿于事前、事中、事后的全過程，并根據形勢發(fā)展的需要，不斷完善，拓展公開內容。

（二）規(guī)范村務公開程序。嚴格按“提出—審查—確定—公開—聽取意見—建立檔案”的程序開展工作，即：村黨組織、村民委員會提出村務公開的方案和擬公開的內容（財務公開的內容須經村民理財小組審核和鎮(zhèn)街經管站審查后再進行公開，涉及招標、拍賣、公開協(xié)商的事項，必要時應有鎮(zhèn)街有關部門或中介機構主持參與）；村務監(jiān)督委員會對公開的內容進行審核；召開村務監(jiān)督委員會成員參加的村“兩委”擴大會議，對村務公開的具體方案和擬公開的內容進行專題研究通過；在規(guī)定的時間內，向村民公開村務；村民對村務公開的內容有疑問的，有權向村黨組織、村民委員會詢問或向村務監(jiān)督委員會投訴，村民委員會應在10日內解答村民提出的問題或重新公布；規(guī)范建立村務公開檔案，公開內容底稿完整，村務監(jiān)督委員會會議、“兩委”擴大會議記錄詳細。

（三）規(guī)范村務公開時間和形式。嚴格按照村民委員會組織法的規(guī)定，一般事項至少每季度公布一次；集體財務往來較多的，財務收支情況應當每月公布一次；涉及村民利益的重大問題以及群眾關心的事項應當隨時公布，固定性工作長期公開，單項工作在完成后一次性公開，臨時性工作隨時公開，每月10日為全縣統(tǒng)一村務公開日。

村民委員會應當在便于村民觀看的場所設立固定的村務公開欄，按時對村務進行公開，公開內容應至少保留七日。對關系到群眾切身利益的事項要通過召開會議、發(fā)放明白紙、公開信等形式向村民公開，也可利用廣播、電視、網絡、微信群等現(xiàn)代信息技術形式向村民公開，村民委員會管轄多個自然村的，應通過適當方式分別在各自然村公開村務。

三、規(guī)范機制，完善村級民主運行程序，推進基層民主政治建設

（一）規(guī)范民主決策機制。嚴格執(zhí)行村級事務規(guī)范化管理制度，凡是涉及維護群眾基本權益、強化集體資產管理、發(fā)展集體經濟和農村公益事業(yè)等村級重大事項，以及與多數群眾利益密切相關的重要問題，都要在村黨組織領導下，按照黨支部提議、村“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議的程序進行決策，完善“一事一議”決策機制，決議的內容和實施結果向全體村民公開。未經村級民主議事程序，任何組織或個人擅自以集體名義借貸，變更與處置村集體的土地、企業(yè)、設備、設施等，均為無效，村民有權拒絕，造成的損失由責任人承擔，構成違紀的給予黨紀政紀處分，涉嫌犯罪的移交司法機關依法處理。

（二）強化村務民主管理。要及時修訂完善村民自治章程、村規(guī)民約、村民會議和村民代表會議議事規(guī)則、財務管理制度等，進一步明確村民的權利和義務，明確村“兩委”及村級各類組織的職責、工作程序及相互關系，責、權、利明晰。要規(guī)范村民理事會建設，健全理事會運行機制，注重發(fā)揮理事會在基礎設施建設、村級公益事業(yè)等方面的積極作用。要規(guī)范村級集體財務收支審批程序，嚴肅財經紀律，規(guī)范財務活動，強化民主監(jiān)督，原則上村務監(jiān)督委員會集體審核確定為不合理的開支，不得由村級集體財務報銷。

（三）健全監(jiān)督制約機制。建立健全村務監(jiān)督委員會工作制度及工作臺賬，完善村務監(jiān)督委員會集體議事決策制度，明確監(jiān)督內容和程序，充分行使知情權、質詢權、審核權、建議權和主持民主評議權。嚴格執(zhí)行民主評議村干部工作制度，將村務公開民主管理工作納入鎮(zhèn)街村干部崗位目標責任制，作為考核評價鎮(zhèn)街村干部工作的重要內容，對因村務不公開、程序不民主、村民不滿意而引發(fā)上訪造成不良影響的，嚴肅追究相關人員責任。

四、強化措施，確保村務公開、民主管理工作落到實處

（一）加強組織領導。建立健全黨委領導、政府負責、民政部門牽頭、相關部門配合、社會廣泛參與的工作體制，有關部門單位要充分發(fā)揮各自職責作用，建立健全工作協(xié)調機制，加強對村務公開、民主管理工作的指導，充分發(fā)揮村黨組織領導核心作用，推動村務公開和民主管理任務明確、職責清楚、履職到位，村民自治制度化、規(guī)范化、程序化不斷加強，真正形成齊抓共管的局面。

（二）健全工作體制。各鎮(zhèn)街黨委政府主要負責人是本地區(qū)村務公開和民主管理工作的第一責任人，負責抓好相關工作的組織協(xié)調和監(jiān)督考核。村黨支部書記、村民委員會主任、村務監(jiān)督委員會主任是村務公開和民主管理工作的直接責任人，負責相關工作的具體實施。各鎮(zhèn)街要將村務公開和民主管理工作納入村委會年度目標考核，加大考核力度。

（三）落實督查措施。各鎮(zhèn)街黨委政府要切實履行村務公開和民主管理工作的主體責任，明確職責，抓好落實，切實促進村務公開常態(tài)化、透明化，維護群眾的知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權。要成立鎮(zhèn)街村務公開督查小組，指導村級對村務公開情況進行自查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，每季度開展一次村務公開督查，及時督促解決督查中發(fā)現(xiàn)的問題，通報督查結果。縣里將不定期組織有關部門進行抽查，對村務公開和民主管理工作開展不規(guī)范、工作不落實的，及時實施責任追究。

（四）堅持典型示范。各鎮(zhèn)街黨委政府要加大對新任村“兩委”成員、村民小組長、村財務人員、村務監(jiān)督委員會成員和村民代表等有關人員的履職培訓工作，提高政策業(yè)務水平和依法辦事、帶領群眾致富的能力。要繼續(xù)堅持把培育典型作為重要抓手，通過典型的示范帶動作用，推動村務公開和民主管理工作向縱深發(fā)展。對推進村務公開、民主管理工作有突出貢獻的單位和個人，應以適當方式給予表彰獎勵。

居務公開工作參照村務公開工作執(zhí)行。

附件：1．《臨沭縣村務公開目錄》

          2．《臨沭縣村務監(jiān)督委員會工作制度》

臨沭縣人民政府辦公室

2019年10月18日

附件1

臨沭縣村務公開目錄

一、黨務公開內容

1．村黨組織基本情況：任期目標及年度計劃、班子成員及分工情況等；

2．基礎黨務工作情況：黨組織議事決策制度、開展活動制度，黨員黨費收繳及使用、培養(yǎng)入黨積極分子及發(fā)展黨員、黨員年度評議、黨員獎懲情況等；

3．日常活動情況：民情懇談、結對幫扶、補貼發(fā)放、慰問救濟等；

4．重大事項通告：上級黨組織的重大決策、重要決定，本級黨組織的重大活動等；

5．黨風廉政建設：工作開展情況，監(jiān)督舉報電話等。

二、政務公開內容

1．國家、省、市、縣惠農政策的內容、實施辦法；

2．村委會任期目標及年度計劃、班子成員及分工、民主評議情況、村干部離任審計情況；

3．村民自治章程、議事規(guī)則、村規(guī)民約的制定、修改、運行情況；

4．村務監(jiān)督委員會成員及分工情況；

5．村務民主協(xié)商的實施過程和成果采納、落實、反饋等情況，黨員、村民、村民代表會議決定的事項及落實情況；

6．新農村建設規(guī)劃方案及其實施情況，征收征用土地和宅基地審批政策措施；

7．農村最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、殘疾人保障、困境兒童保障，以及農村留守兒童、婦女和老年人關愛服務，優(yōu)撫對象優(yōu)待撫恤政策及落實情況，大病醫(yī)療救助、慈善助學等人員的評審及公示情況；

8．村公共設施建設、村容村貌整治、資源環(huán)境保護、移風易俗等公益事業(yè)和籌資籌勞方案的實施情況；

9．農產品供求信息、生產經營、市場流通，培育農村經濟組織、金融貸款、新技術新產品推廣、農村灌溉、機耕植保、農村勞動就業(yè)培訓等便民服務情況；

10．定向考錄村干部進入公務員隊伍的政策；

11．計劃生育政策落實及獎懲兌現(xiàn)情況；征兵政策及工作開展情況；

12．其他群眾關心的熱點、難點問題處理落實情況。

三、財務公開內容

1．村民代表會議通過的村級年度財務收支預算方案及決算情況；村集體經濟債權債務；

2．國家強農惠農資金收支情況，各級財政下?lián)艿酱宓幕A設施建設、農業(yè)生產發(fā)展、扶貧、農業(yè)開發(fā)、以工代賑、對農民的直接補貼、農村社會事業(yè)發(fā)展等項目資金及使用情況；

3．新農村建設項目資金使用情況，包括項目預算、資金來源、具體開支、工程決算等；

4．村集體資金、資產、資源處置情況，村集體經濟項目的立項、承包方案，出售和出租集體所有資產收入、投資收益、利息、集資款等；

5．土地征收、征用及其補償的收入、分配、使用情況，土地承包、租賃、流轉等情況；

6．救災救濟、移民補償、征地補償安置、退耕還林還草等款物的發(fā)放情況，捐贈款物的接收及發(fā)放情況；

7．各級對村集體經濟的審計情況；

8．村務監(jiān)督委員會開展村財務監(jiān)督情況；

9．其他需要公開的財務事項。