沭政辦字〔2016〕105號

各鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處，縣直各部門，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會：

為完善行政執(zhí)法程序，提高行政執(zhí)法質(zhì)量，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，現(xiàn)就各級行政執(zhí)法部門建立行政執(zhí)法全過程記錄制度有關(guān)事項通知如下：

一、充分認識建立行政執(zhí)法全過程記錄制度的重要性

《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，完善執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過程記錄制度。中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》也提出，建立執(zhí)法全過程記錄制度，制定行政執(zhí)法程序規(guī)范，明確具體操作流程，重點規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執(zhí)法行為。建立行政執(zhí)法全過程記錄制度，對于全面落實行政執(zhí)法實體和程序要求，實現(xiàn)行政執(zhí)法全程留痕、有效固定保存執(zhí)法證據(jù)，真實、準確記錄反映行政執(zhí)法行為，促進嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，提高行政執(zhí)法質(zhì)量和效能，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，減少行政執(zhí)法爭議，具有十分重要的意義。各鎮(zhèn)街、各行政執(zhí)法部門要充分認識推進實施行政執(zhí)法全過程記錄制度的重要意義，將此項工作納入重要議事日程，采取有效措施扎實推進。

二、建立健全行政執(zhí)法全過程記錄制度

各鎮(zhèn)街、縣直行政執(zhí)法部門應(yīng)當按照法定行政執(zhí)法程序要求，充分結(jié)合本系統(tǒng)、本領(lǐng)域行政執(zhí)法實際，制定行政執(zhí)法全過程記錄工作推進方案和工作制度，確定各類行政執(zhí)法行為各個執(zhí)法環(huán)節(jié)的記錄方式和要求，并對執(zhí)法記錄的歸檔、保存和使用以及執(zhí)法記錄儀等設(shè)備的使用管理等作出明確規(guī)定。要完善行政執(zhí)法辦案平臺，購置行政執(zhí)法記錄儀等執(zhí)法設(shè)備，確保行政執(zhí)法全過程記錄制度的有效推行。通過健全落實行政執(zhí)法日常和專項監(jiān)督、行政執(zhí)法案卷評查、行政執(zhí)法評議考核等各項執(zhí)法監(jiān)督機制，利用行政執(zhí)法監(jiān)督平臺（行政處罰電子監(jiān)察系統(tǒng)）和行政復議辦案，加強對建立實施行政執(zhí)法全過程記錄制度的監(jiān)督。

各鎮(zhèn)街、縣級行政執(zhí)法部門要于2016年年底前，建立實施行政執(zhí)法全過程記錄制度，并將相關(guān)制度文本報送縣政府法制局備案。

三、突出重點環(huán)節(jié)實現(xiàn)行政執(zhí)法全過程留痕

行政執(zhí)法部門要通過建立行政執(zhí)法全過程記錄制度，實現(xiàn)行政執(zhí)法全程留痕。實施行政處罰、行政強制、行政征收等依職權(quán)的行政執(zhí)法行為，應(yīng)當通過執(zhí)法文書、執(zhí)法記錄設(shè)備、執(zhí)法平臺等方式，對現(xiàn)場執(zhí)法檢查、調(diào)查取證、聽取陳述申辯、聽證、送達、執(zhí)行等執(zhí)法各個環(huán)節(jié)進行全面記錄；對檢查當事人的人身、場所、物品，詢問當事人和證人，先行登記保存和抽樣取證，文書送達，查封、扣押當事人的財物等行政強制措施和行政強制執(zhí)行等執(zhí)法活動，要結(jié)合執(zhí)法工作需要采用執(zhí)法記錄儀等音視頻設(shè)備記錄整個過程。實施行政許可、行政確認、行政裁決等依申請的行政執(zhí)法行為，應(yīng)當通過執(zhí)法文書、執(zhí)法記錄設(shè)備、執(zhí)法平臺等方式，對接收申請、受理、調(diào)查、審查、聽取陳述申辯、聽證、決定等執(zhí)法各個環(huán)節(jié)進行全面記錄；對作出決定前需要去現(xiàn)場實地核查的，要結(jié)合執(zhí)法工作需要采用執(zhí)法記錄儀等音視頻設(shè)備記錄整個核查過程。

四、加強領(lǐng)導合力推進

各鎮(zhèn)街和縣直各行政執(zhí)法單位要結(jié)合實際，制定建立行政執(zhí)法全過程記錄制度的具體工作方案，明確主要任務(wù)、責任分工和推進步驟，保證此項工作有序開展。縣城管局、環(huán)保局、交運局、公安局、交警大隊、食藥監(jiān)局、工商局、國土局等作為試點單位要率先制定工作方案，配備必要的設(shè)備，建立相應(yīng)的管理制度。財政部門要為建立配置執(zhí)法記錄儀等取證設(shè)備提供必要的經(jīng)費保障。縣政府法制局要做好對建立實施行政執(zhí)法全過程記錄制度工作的督促、指導和監(jiān)督檢查，逐步在全縣行政執(zhí)法單位中全面建立起行政執(zhí)法全過程記錄制度。

附件：行政執(zhí)法全過程記錄制度規(guī)范

臨沭縣人民政府辦公室

2016年12月7日

附件

行政執(zhí)法全過程記錄制度規(guī)范

第一章 總 則

第一條 為了深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府，進一步規(guī)范行政執(zhí)法活動，加強行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，提高行政執(zhí)法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政強制法》、《山東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》、《山東省行政程序規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章，結(jié)合執(zhí)法實際，制定本規(guī)范。

第二條 行政執(zhí)法全過程記錄，是指在行政執(zhí)法過程中，充分利用照相機、攝像機、執(zhí)法記錄儀等設(shè)備設(shè)施，對日常巡查、調(diào)查取證、聽證、送達、行政強制等行政執(zhí)法活動全過程進行記錄。

第三條 行政執(zhí)法單位應(yīng)當加強對行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法全過程記錄的培訓和監(jiān)督檢查，嚴格案卷、音像資料、記錄設(shè)備管理使用，充分發(fā)揮執(zhí)法記錄制度的固定證據(jù)和監(jiān)督作用。

第二章 行政執(zhí)法記錄設(shè)備的使用和管理

第四條 行政執(zhí)法單位應(yīng)當為本單位行政執(zhí)法人員配備必要的行政執(zhí)法記錄儀等音像記錄設(shè)備。

第五條 行政執(zhí)法人員在查處違法行為、處理違法案件時，應(yīng)當佩戴、使用執(zhí)法記錄儀等設(shè)備進行全程錄音錄像，客觀、真實地記錄執(zhí)法工作情況及相關(guān)證據(jù)；受客觀條件限制，無法全程錄音錄像的，應(yīng)當對重要環(huán)節(jié)進行錄音錄像，并做好執(zhí)法文書記錄。

未取得行政執(zhí)法資格的人員不得使用行政執(zhí)法記錄設(shè)備。

第六條 行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法使用執(zhí)法記錄設(shè)備記錄時，應(yīng)當事先告知當事人或者證人。

第七條 行政執(zhí)法全過程記錄應(yīng)當客觀、全面、及時、準確。

第八條 重大行政執(zhí)法案件應(yīng)當使用行政執(zhí)法記錄儀等設(shè)備全過程記錄。下列情況應(yīng)當進行現(xiàn)場行政執(zhí)法全過程記錄：

（一）現(xiàn)場當場處罰的；

（二）執(zhí)行行政強制措施或者行政強制執(zhí)行的；

（三）重大復雜案件調(diào)查包括現(xiàn)場勘查、詢問違法行為人和證人；

（四）留置送達或者郵寄送達法律文書的；

（五）其他應(yīng)當全過程記錄行政執(zhí)法的。

第九條 行政執(zhí)法單位應(yīng)當建立行政執(zhí)法記錄設(shè)備管理制度，按照科室名稱、執(zhí)法記錄設(shè)備編號、執(zhí)法人員信息、使用時間、案件當事人和案由名稱等項目分類存儲，嚴格管理。

第十條 行政執(zhí)法單位要做好辦案設(shè)備的維護和保養(yǎng)，保持設(shè)備整潔、性能良好，保證執(zhí)法記錄設(shè)備正常使用。

第十一條 辦案設(shè)備應(yīng)嚴格按照規(guī)程操作，遇到故障應(yīng)立即停止使用并及時報告，聯(lián)系專業(yè)部門進行維修，不得私自將設(shè)備進行拆裝和更換處理。

第十二條 行政執(zhí)法人員在進行執(zhí)法記錄時，禁止下列行為：

（一）在查處違法行為、處理違法案件時能夠全過程記錄而不進行執(zhí)法全過程記錄的；

（二）刪減、修改執(zhí)法記錄設(shè)備記錄的原始音像資料；

（三）私自復制、保存或者傳播、泄露執(zhí)法記錄的案卷和音像資料；

（四）利用執(zhí)法記錄設(shè)備記錄與行政執(zhí)法無關(guān)的活動；

（五）故意毀壞行政執(zhí)法記錄設(shè)備或者音像資料存儲設(shè)備；

（六）其他違反執(zhí)法記錄管理規(guī)定的行為。

行政執(zhí)法人員由上述禁止行為的，所在單位應(yīng)當根據(jù)情節(jié)予以追究黨紀政紀責任，情節(jié)嚴重的應(yīng)當給予相應(yīng)行政處分，并調(diào)離行政執(zhí)法崗位。

第三章 行政執(zhí)法記錄的保存及歸檔

第十三條 行政執(zhí)法人員應(yīng)當在每天工作結(jié)束后及時存儲執(zhí)法記錄設(shè)備記錄的音像資料，交由專門機構(gòu)和人員存儲。

第十四條 各行政執(zhí)法單位應(yīng)當確定專門機構(gòu)負責統(tǒng)一存儲執(zhí)法記錄設(shè)備的音像資料。

第十五條 執(zhí)法記錄設(shè)備的音像資料應(yīng)當嚴格按照《臨沭縣行政處罰案卷評查標準》和《臨沭縣行政許可案卷評查標準》等相關(guān)標準，制作和裝訂執(zhí)法案卷檔案。

第十六條 執(zhí)法記錄設(shè)備的音像資料保存期限按照相關(guān)規(guī)定的保存期限進行保存。

日常巡查的音像資料保存期限不少于6個月。

行政處罰案件和行政強制案件中作為證據(jù)使用的音像資料保存期限應(yīng)當與案卷保存期限相同。

第十七條 有下列情形，應(yīng)當采取刻錄光盤、使用移動儲存介質(zhì)等方式，長期保存執(zhí)法記錄設(shè)備記錄的音像資料：

（一）當事人對行政執(zhí)法有異議投訴、信訪的；

（二）當事人拒絕、阻礙行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)，或者謾罵、侮辱、毆打行政執(zhí)法人員的；

（三）處置群體性事件、突發(fā)事件的；

（四）其他需要長期保存的重要情況。

第四章 行政執(zhí)法記錄的使用

第十八條 行政執(zhí)法音像資料是行政執(zhí)法的重要證據(jù)，是行政執(zhí)法案卷的重要組成部分，可以在行政復議、行政訴訟中作為證據(jù)使用。

第十九條 因案件舉證需要向行政復議機關(guān)、人民法院提供音像資料的，由行政執(zhí)法單位提供復制資料，并對音像資料的制作、內(nèi)容、證明事實等作出書面說明。

第二十條 對音像資料等執(zhí)法記錄材料，實行嚴格管理，未經(jīng)批準，不得查閱；因工作需要查閱音像資料的，經(jīng)所在單位負責人批準后，方可查閱。

第二十一條 音像資料記錄涉及國家秘密的，應(yīng)當按照保密法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定管理。涉及商業(yè)秘密或者個人隱私的，應(yīng)當加強管理，不得泄露。

第五章 附 則

第二十二條 各鎮(zhèn)街、縣直各行政執(zhí)法單位可以參照本規(guī)范制定相關(guān)規(guī)定。

第二十三條 本規(guī)范自發(fā)布之日起施行。