沭政辦發〔2018〕13號

各鎮人民政府、街道辦事處，縣直有關單位，經濟開發區管委會：

《臨沭縣縣級政府購買公共服務實施細則（試行）》已經縣政府同意，現印發給你們，請認真遵照執行。

臨沭縣人民政府辦公室

2018年9月17日

（此件公開發布）

臨沭縣縣級政府購買公共服務實施細則（試行）

第一章總則

第一條政府購買公共服務是指縣級機關、事業單位和團體組織（以下簡稱“購買主體”）為履行公共服務與社會管理職能，更好地服務與保障民生，使用財政性資金購買社會組織、企事業單位提供的專門服務，并按程序實施監督管理的行為。

第二條政府購買公共服務的指導思想是深入貫徹落實科學發展觀，適應社會主義市場經濟條件下政府履行公共管理職能的新要求，將市場競爭機制與現代行政管理理念和公共財政建設結合起來，促進政府職能轉變，提升行政效能。

第三條政府購買公共服務的總體目標是圍繞政府職能轉變的要求，科學界定政府購買公共服務范圍，分類管理政府購買公共服務項目，引入公開競爭機制，規范政府購買服務行為，提升公共服務質量與效率，提高財政支出績效。

第二章購買范圍

第四條政府購買公共服務重點分為以下幾類：

（一）社會基本公共服務類。主要包括：公共衛生、公共教育、公共文化、公共體育、公共交通、公共就業、住房保障、社會保障等服務；

（二）社會事務服務類。主要包括：社區公益、社區文化、社區事務、社會工作、社會養老、社會救助、扶殘助殘、法律援助、救災救助、人民調解、宣傳培訓等服務；

（三）社會技術服務類。主要包括：行業規劃、行業準入、行業投訴、行檢行評、資格認定、科研調查、信息技術、專業技術、商務等服務；

（四）社會勞務服務類。主要包括：公共設施管護、園林綠化養護、河道養護、污水處理、環衛保潔、市政維護、公廁管理、路燈管理、停車管理等服務；

（五）其他類。經縣政府批準的其他公共服務項目。

第五條政府重點在公共衛生、公共教育、公共文化、公共體育、公共就業、公共設施、社區公益、社會工作、信息技術、專業技術、商務等領域逐步加大向社會力量購買公共服務的力度。

第三章購買形式

第六條政府購買公共服務根據市場機制效用強弱分為兩種形式：

（一）獨立性購買，即公共服務的購買主體與承接主體相互獨立，有明確的購買目標，有可選擇性的競爭市場和競標程序。適用的公共服務領域有：

1．能夠通過公開招標方式產生承接主體的公共服務，如公共衛生、公共交通、社會保障、信息技術、城市道路養護、河道養護、園林綠化等。

2．通過公開招標方式無法產生承接主體，只能通過非招標方式產生承接主體的公共服務，即符合合同雙方主體獨立，有明確購買目標，但購買政策由政府單方制訂的服務項目，主要采用競爭性磋商、競爭性談判、詢價和邀請招標等方式采購。

競爭性磋商、競爭性談判、詢價，是指采購人直接邀請三家以上供應商就采購事宜進行談判的方式。很多維持成本相對較高，而盈利微弱甚至沒有盈利的公共服務項目可以采取該種方式，通過招標的方式很容易流標，通過談判可以爭取財政補助、解決服務承擔方維持運營的問題，適用于社區文化服務。

邀請招標，即由招標單位按邀請招標流程選擇一定數目的企業，向其發出投標邀請書，邀請它們參加招標競爭，適用于污水處理、垃圾處理、環衛保潔等技術復雜或有特殊要求，只有少數幾家潛在投標人可供選擇的項目或服務。

（二）非獨立性購買，即由政府設立非營利組織，承接自身的部分服務或管理職能，并以項目或其他形式給予一定資金和資源補償。主要采用定向委托、承包等方式采購，適用的公共服務領域有：

1．只能由特定供應商提供的服務，如文物保護、扶貧等。

2．專業性和特殊性較強的服務，如戒毒、水文水質監測、地震監測等。

第七條政府積極培育社會組織、機構和企業作為公共服務的承接主體，逐步擴大公開招標范圍，提高公共服務的效率和透明度。

承接主體應具備下列條件：

（一）依法設立，具有獨立承擔民事責任的能力；

（二）治理結構健全，財務會計和資產管理等內部管理和監督制度完善；

（三）具備提供公共服務所必需的設施、人員和專業技術能力；

（四）具有依法繳納稅收和社會保險的良好記錄；

（五）在參與政府購買服務競爭前3年內，無重大違法違紀行為，通過年檢或按要求履行年度報告公示義務，社會信譽、商業信譽良好，未被列入經營異常名錄或者嚴重違法企業名單，獲得3A以上評估等級的社會組織可優先獲得政府購買服務資格；

（六）法律、法規規定以及購買服務項目要求的其他條件。

第八條未達到集中采購標準的服務項目，由購買主體按照《中華人民共和國政府采購法》的有關規定自行組織購買。

第四章定價方法

第九條購買主體對政府購買公共服務項目實行科學的成本核算，合理確定政府購買公共服務項目的價格。

第十條 定價原則：

（一）發揮價格機制的作用，重在引導公共服務健康發展。

（二）結合當地的物價水平、生活水平、居民收入狀況、財政支付能力等各項因素進行綜合定價。

（三）適當維護公共服務供給者的利益，以損益平衡或微利為標準。

第十一條定價方法：

（一）全額補貼法。即以服務項目的勞務成本為依據確定購買公共服務的價格，公共服務的勞務成本全部納入部門預算，由政府給予全額補貼。主要適用于社會福利性公共服務等項目。

購買價格＝人員基本工資＋材料消耗費用＋社會保障費用

（二）差額補貼法。即由政府根據當地的物價水平、基本生活水平狀況進行差額補貼。主要適用于政府鼓勵企業單位參與公共服務領域基本建設且提供公共服務過程中的成本難以全面準確核算的項目。

購買價格＝差額補貼價×服務數量

（三）平均成本法。即購買價格與平均成本相等，財務收支相抵，損益平衡。主要適用于政府不擅長或為完成該服務必須專門負擔人員經費的項目。

購買價格＝該服務的社會平均單價×服務數量

（四）微利法。即根據當地社會平均成本加上經營者的合理收益來確定，使公共服務供應者能獲得微利。主要適用于同類公共服務的供應主體較多、已存在充分競爭的市場，且專業性較強、技術含量較高的項目。

購買價格＝（成本+利潤）×服務數量

第五章工作程序

第十二條項目申報。在每年部門預算編制“一上”或專項資金預算編制時，由購買主體提出政府購買公共服務的項目和預算，明確購買需求。

第十三條項目審定。在購買主體上報公共服務項目的基礎上，由財政部門會同相關主管部門按照“民生優先、突出重點、先易后難”的原則，結合政府職能轉變要求、社會需求等因素，根據公共服務項目的定價方法，提出實施政府購買公共服務的具體項目和預算。

第十四條目錄公布。財政部門根據公共服務項目和預算確定、公布政府購買公共服務指導性目錄，并根據情況適時調整。

第十五條項目實施。

（一）采購方式選擇。政府購買公共服務原則上應實行公開招標方式，對不宜采取公開招標方式的，經財政部門批準可按規定采取邀請招標、競爭性談判、詢價或者單一來源采購方式組織采購。

（二）采購項目公示。政府購買公共服務項目面向社會全面公開信息，信息公開內容主要包括：項目名稱、數量、質量標準、資質要求、購買方式、項目論證和評審結果等。

（三）采購文件制定。集中采購機構或專業社會代理機構結合項目特點制定科學的評審標準和方法，準確設置供應商資格條件和準入門檻，促進公共服務市場健康發展。

（四）采購活動組織。集中采購機構或專業社會代理機構接受購買主體的委托實施公共服務采購項目，提供專業、優質、高效服務。

（五）合同履約管理。購買主體對承接主體提供的服務實行全過程跟蹤監管，依據合同約定條款進行檢查驗收，將履約情況與其后續競爭掛鉤。

第十六條績效評價。購買主體對政府購買公共服務項目實施全過程績效管理；財政部門對達到相應標準的服務項目實施績效評價。績效評價結果作為安排以后年度政府購買公共服務財政預算資金的重要依據。

第十七條資金管理。政府購買公共服務的項目資金納入部門預算管理，按照財政國庫集中支付管理規定辦理支付。

第六章監督檢查

第十八條財政部門監督各方當事人依法參與政府購買公共服務活動，并對資金的安排、管理、支付、使用等情況進行監督檢查。如發現問題，將按照《中華人民共和國政府采購法》的有關規定及時處理。

第十九條審計部門依法履行監督職能，將購買公共服務資金使用情況列入審計范圍，對政府采購活動依法實施行政監察，及時發現和查處違規違紀問題。

第二十條行業主管部門依法加強本行業、本系統購買公共服務的監督管理。

第二十一條任何單位和個人對政府購買公共服務活動中的違法行為，有權控告和檢舉，有關部門、機關依照各自職責及時處理。

第七章附則

第二十二條本細則從2018年10月1日起執行，有效期至2020年9月30日。

附件：臨沭縣縣級政府購買公共服務集中采購指導目錄

附件

臨沭縣縣級政府購買公共服務集中采購指導目錄