習近平總書記指出，金融是現代經濟的核心，保持經濟平穩健康發展，一定要把金融搞好。為進一步了解全縣金融風險防范化解情況，建立長效機制、提升防范水平、保障金融安全，縣政府辦公室組織人員開展了一次專題調研。現將有關情況報告如下：

一、主要做法及成效

（一）在防范體系上建隊伍、建機制。近年來，先后成立防范化解金融風險、防范和打擊非法集資以及縣互聯網金融風險專項整治等工作領導小組，設立打非工作專項經費5萬元/年，全面保障防范化解金融風險工作有力有序有效運轉。建立溝通協作機制，對已發生的非法集資案件，及時制定處置方案，依法快偵、快訴、快判，促進“案結事了”。2020年，全縣共立案非法集資案件3件、受案非法集資案件8件，其中，已審結生效7件、判決未過上訴期0件。

（二）在金融運行上強監測、強預警。制定打擊和處置非法集資監測預警工作制度，明確各部門工作職責、監測預警范圍、打擊處置措施、責任追究辦法等內容，確保及時監測處置非法集資行為。建立網格員、社區維穩人員防范非法集資巡查工作制度，將防范非法集資工作納入網格員、社區居委會工作重點，打通風險防范的“最后一公里”。推廣應用市重點企業金融風險監測預警系統，強化重點監測企業分析研判。對逾期類、關注類、不良類銀行貸款開展常態化摸排，化解存量、嚴防新增，全縣不良貸款率控制在1%左右。

（三）在風險化解上大排查、大整治。按照分屬地、分領域的原則，對投資理財公司、農民專業合作社、金融平臺加盟商等重點企業，以及互聯網金融、“校園貸”、“虛擬貨幣”等金融業務，開展常態化金融風險線索大排查大整治，及時消除化解金融風險。今年以來，已開展摸排活動3次，總體形勢平穩。穩步推進企業流動性風險化解工作，堅持問題導向，先后妥善處置常泰機械、大山鑄造、佛光照明等企業資金鏈風險問題。以市場需求為導向，采用聯合管理人模式，助推常林集團破產重整。目前，已招募到位投資11.8億元。

（四）在防范意識上重宣傳、重教育。充分利用廣播、電視、微信公眾平臺等媒體，定期推送防范金融風險宣教短片、漫畫和文章。大力開展防范打擊非法集資宣傳月、政策法規宣傳咨詢、學黨史學防非條例有獎知識競答等宣傳教育活動，推廣普及金融知識，提升群眾金融風險防范意識。組織各鎮街、金融機構踴躍參加全國“DOU來守護錢袋子”抖音話題挑戰賽。目前，已發布金融風險防范信息20余條、開展集中宣傳活動2次、發放宣傳單30000余份；參與金融風險防范知識競答人數達10000余人次；發布參賽抖音視頻13條。

（五）在金融服務上出實招、出實效。充分發揮銀行信貸市場融資主渠道作用，引導銀行機構制定個性化信貸投放措施，加大對前景好、有市場、競爭力強的先進制造業、戰略新興產業和傳統產業改造升級的信貸扶持力度。今年以來，全縣金融機構本外幣貸款余額324.5億元，較年初增加17億元，同比增長15.4%。健全完善銀企對接聯動機制，建立健全差異化、精細化的融資對接協調機制，提升對接的及時率和精準度。目前，通過加強政金企對接，已簽訂意向貸款金額2億余元。扎實開展金融輔導隊走訪企業活動，今年以來，已走訪企業210家，累計為38家企業解決融資需求4.7億元。

二、存在困難及問題

（一）非法集資形勢嚴峻，處置化解難度較大。總體來看，我國金融風險由前幾年的快速積累逐漸向高位緩釋，已暴露的金融風險正在得到有序處置。不過當前我國經濟金融面臨的不確定因素仍然較多，各類非法金融活動存量風險仍然較為突出，非法集資形勢仍然復雜。年以來，全縣立案非法集資案件3起，追平去年立案數，涉案金額650萬元。同時，非法集資處置化解難度較大。一是監測監管難。非法集資呈組織化、網絡化發展，線上線下相互結合，傳播速度更快、覆蓋范圍更廣。非法集資者以迎合國家政策、金融創新、資本運作等為幌子，集資領域從傳統種植養殖、資源開發、房地產，向投資理財、網絡借貸、股權眾籌、虛擬貨幣等新興領域轉變，迷惑性更強，監測監管難度更大，導致“互聯網＋傳銷＋非法集資”案件多發頻發。2020年，全縣通過互聯網集資案件占總案件總數的20%以上。二是認定工作難。集資對象認定難，特定對象和不特定對象難區分，特定對象通常界定為單位職工、親屬、朋友等，但親屬、朋友等范圍寬泛，性質難以界定。集資性質認定難，按法律規定，“集資詐騙罪”的構成要件是“以非法占有為目的”，而多數集資者通常以生產經營、民間借貸為由，從集資到發案都有一個從“良性”逐漸演變成“惡性”的過程，在資金鏈斷裂之前其性質很難界定。三是處置追繳難。非法集資涉及群眾多，時間跨度長，案發后集資款多被集資者揮霍或轉移，難以全部追繳。據不完全統計，非法集資案件可追回的金額僅占全部金額的10%左右。

（二）企業管理經營不力，信貸風險居高不下。受政策風險、市場風險、經營風險等因素影響，企業資金鏈斷裂風險時有發生。2015年至今，我縣先后有金正大、常林、春雨肥業、正茂皮革、常泰機械、大山鑄造、佛光照明等企業發生資金鏈風險問題。主要存在以下原因：一是企業負債偏高，風險加大。企業資產負債率是衡量企業風險控制能力的重要指標，正常在55%左右，超過70%為高風險區間。近年來，我縣出險企業平均資產負債率大多在70%以上，個別企業資產負債率超過100%。二是企業偏離主業，過度投資。多數出險企業盲目擴大投資規模，在縱向上追求一體化，進軍陌生的上下游產業，在橫向上實行多元化經營，產業間缺乏協同效應，造成投資項目收效不穩定，極易造成企業資金鏈風險。三是企業融資不足，非法集資。企業在發展初期，自有資產少、抵押財產不足、財務管理不規范，難以滿足銀行信貸條件，造成融資不足。為籌集發展資金，企業多從社會集資經營，一旦資金鏈斷裂，極易引發社會不穩定事件。四是企業管理落后，經營不善。多數企業實行家族式管理模式，造成管理不規范、不科學，對生產經營中存在的問題，難以有效處置、科學決策。

（三）企業破產清算成本較高，不良貸款處置緩慢。2017年來，我縣先后10余家企業申請破產重整或破產清算，部分貸款抵押物處置流程被迫中止。在按照司法程序接收處置流拍資產時，由于債務人不愿負擔過戶過程中的稅費，過戶相關費用由銀行墊付。隨著土地房產增值，導致增值稅額較高，增加了銀行處置成本，導致銀行不良貸款處置緩慢。今年以來，全縣貸款余額324.49億元，不良貸款余額4.2億元，較年初增加0.24億元，不良率1.3%，高于全市不良率0.32個百分點。主要原因是金正大集團的不良貸款大幅提高了全縣的不良貸款及不良率，剔除金正大集團和金豐公社不良貸款后，全縣不良貸款余額2.39億元，不良貸款率0.74%，低于全市不良率0.24個百分點。

三、下步對策及建議

（一）壓實責任，凝聚化解風險合力。一是強化組織領導。根據《防范和處置非法集資條例》規定，進一步明確防范和處置非法集資工作牽頭部門，真正發揮打擊和處置非法集資領導小組辦公室作用，切實擔負起本地區、本行業預防和處置非法集資責任，做到牽頭部門、職責、人員、經費落實到位。二是健全工作機制。將防范非法集資工作納入網格員、社區居委會工作重點，推動建立網格員、社區維穩人員防范非法集資巡查工作制度。健全廣告資訊管理、宣傳警示教育、線索有獎舉報、金融機構資金流向實時監測常態化機制，形成打擊非法集資高壓態勢。三是加快案件處置。對于已立案的案件，公安部門要快偵、快破、快訴，及時處理新發案件，減少案件存量，形成打擊非法集資犯罪的高壓態勢。對已查處的案件，做好政策解釋和群眾疏導工作，引導集資群眾理性表達訴求。對借機制造事端，惡意煽動集資群眾鬧事的，應堅決予以打擊，堅決防止發生重大群體事件和極端情況發生。

（二）多管齊下，防范化解信貸風險。一是強化企業監測分析。各鎮街（經濟開發區）應做好規模以上企業基礎數據分析，將企業融資、經營、納稅等各項指標納入信息采集范圍，全面監測掌握企業資金動態，及時做好企業信貸資金流動性風險的分析研判。二是搭建金企對接平臺。健全完善金企信息雙向通報機制，常態化地深入金融機構、企業調研問需，定期向金融機構推介企業融資項目，向企業通報金融政策、金融產品，為金企合作搭建平臺。充分利用省融資服務網絡平臺，及時發布融資信息，結合企業融資情況，定期組織開展金企對接活動，積極打造“線上”“線下”相結合的金企對接模式。三是引導企業規范管理。建立現代企業制度，完善法人治理結構，嚴格財務管理和會計核算，堅持以市場需求為導向，加大創新投入，謀劃實施一批符合產業規劃、科技含量高、市場前景廣的大項目好項目，增強金融機構投放信心，為擴大融資創造條件。對金融機構要坦誠相待，主動接受信用調查和評估，真實反映經營情況和財務狀況。嚴格按照規定用途使用資金，按時還本付息，努力構筑信任、合作、互利的金企關系。

（三）多措并舉，降低銀行不良貸款。一是加強信貸風險管理。金融監管部門要建立金融數據統計及分析工作機制，加強對金融機構流動性狀況、關注類貸款、不良貸款率等指標的日常監測。制定風險管理政策制度，督導金融機構強化合規操作，加強信貸風險管理，預防多頭貸款、過度授信，采取差別化信貸政策，有效控制信貸風險。二是優化司法環境。加大惡意逃廢金融債務聯合懲戒力度，對失信被執行人予以信用懲戒。對于難度大、金額大、拖欠時間長的老賴案件，法院要依法快審快判，最大限度收回銀行貸款。

（四）深化改革，擴大有效金融供給。一是擴大信貸規模。金融機構要加大向上溝通力度，深挖信貸增長潛力，努力擴大資金供給，以新舊動能轉換、重點項目、鄉村振興為抓手，努力做大信貸總盤子。引導金融機構利用好央行再貸款、再貼現等工具，撬動信貸資金向民營和中小微企業流動。二是優化信貸服務。主動與企業對接，變“等客上門”為“主動營銷”，積極向企業宣傳金融服務產品，指導幫助企業改進管理、降低融資成本。對一些看準的項目，要加強與企業的聯系，及早介入、提前貸款，培育優質信貸資源，在助力企業發展的同時，實現自身業務的拓展。三是加大金融創新。針對中小微企業信用等級低、資金需求大、獲得擔保難等問題，要創新實施應收賬款抵押、知識產權質押等政策，精準推出一業一策、一企一策、量身定做等產品，提高中小微企業貸款可得率。四是培育資本市場主體。整合金融資源，推動更多優質企業加入上市后備資源企業庫，引導企業加快建立現代企業治理結構和股改步伐，充分發揮資本市場作用，提高企業直接融資能力。