尊敬的朱彤輝委員:

您提出的關于《關于盤活利用低效工業用地》的提案已收悉，現答復如下:

近年來，我局針對部分企業土地閑置浪費、低效利用的實際，深化“畝均效益”評價結果運用，通過創新工作機制、科學規劃管控等途徑，靶向盤活“土地存量”高效發展，為全縣工業經濟邁向新臺階注入新動力，全縣規上企業畝均稅收由2021年的5.43萬元提升至2023年的9.92萬元，引進高特威爾、錦藝新材料、百事食品等一批重大產業項目，為一些新興產業項目提供很好的要素保障。

針對您的提案，我局主要采取了如下措施：

一、強化政策引領，全方位支撐保障

出臺“2+N”低效企業整治提升政策頂層設計，（“2”代表《低效工業用地企業提升行動實施方案》《低效工業用地再開發實施方案》，“N”代表土地評估標準、行業控制指標、畝均稅收行業標準參考說明等一系列配套政策），從開展內部挖潛、實施產業更新、依法依規有序流轉、健全退出機制等方面全力解決發展空間受限、土地資源配置效率低下等問題，推動低效企業整治提升。科學建立利益分配機制，引導各鎮街（區）對低效工業用地進行連片開發，對連片開發50畝以上的低效片區，給予片區內企業1年建設期，建設期滿后的5年內，除正常稅收途徑外，每年按縣外引進片區企業縣級財政貢獻的50%和縣內搬遷片區企業新增縣級財政貢獻的80%給予各鎮街（區）。對連片更新達50畝以上的，除稅收獎勵外，一次性獎勵鎮街（區）每畝1萬元。高規格建立低效工業用地再開發工作專班，成立書記、縣長任“雙組長”，5位縣級領導任副組長，相關部門和鎮街主要負責同志為成員的領導小組，負責這項工作的統籌謀劃、督導調度、實施推進。建立聯席會議制度，定期研究解決工作推進中遇到的問題，制定限期整改、并購重組、分割轉讓、收購儲備“四張流程圖”，明確財政、稅務、法院、自然資源等單位職責分工，為各單位幫助企業整治提升提供遵循，使各單位密切配合、協同發力，形成了上下聯動、齊抓共管的工作合力。

二、強化分級處置，全鏈條謀劃推進

在去年年低效企業整治提升的基礎上，今年聚焦全縣8個再開發片區和5個再開發單體，結合十四五發展規劃、國土空間規劃及相關專項規劃、工業控制線、生態環境保護以及低效工業用地的區位、規模、周邊企業布局等情況，科學編制產業發展規劃，規范企業的項目規模、開發強度、利用方向、資金平衡等標準，差別化推進低效工業用地升級改造。實施一級收儲騰退，建立土地收儲開發倒排時序表，實施掛圖作戰、壓茬推進，為高端產業導入騰挪空間；騰出土地后，實施二級配套提升，迅速開展標準化廠房、公共服務平臺等基礎設施配套提升，提高土地開發利用價值；價值提升后，實施三級滾動開發，成熟一片、出讓一片、資金回籠一片，保障再開發過程建設資金；騰出土地空間的同時，實施四級產業導入，堅持高科技、高投資、高附加值同步進行招商引資，促進全生產要素資源的高度集聚，實現招商引資、產業培育與集中連片區域開發建設同步謀劃、同步推進。今年以來，金飛重工、老利農肥業、金山化肥等3家企業，累計占地245.85畝，簽訂初步收儲意向書。老萬豪低效片區由臨沂國筑建設工程有限公司建設標準化廠房項目，打造集招商入駐、科技創新、供應鏈金融等配套服務為一體專業地產品園。璽保家居低效用地由無錫市雙俊金屬科技有限公司建設高端化工全系列裝備，項目建成后預計可實現年產值1億元，稅收600萬元。普豐光電、晶輝光電、云觀建設等7家企業提交低效工業用地自主更新申請表、自主更新計劃報告書、低效工業用地再開發監管履約協議書、企業自主更新項目承諾書等相關材料，新上工業項目進行自主更新，累計占地占地面積290余畝。

三、強化過程管控，全周期督導開發

建立項目優選機制，定期調整優化投資項目清單，嚴格禁止非清單類產業準入。制定行業用地標準，建立項目綜合性用地效率評價體系，對符合用地標準、綜合評價優質的項目實行優先供地。強化招商縣級統籌，根據區域土地利用狀況和功能布局，建立招商項目流轉機制和利益統籌機制，破解“有項目無土地，有土地無項目”和“多方競爭”的難題，讓優質項目高效率落到更適宜的空間上。同時，對新引進項目投資總額不低于0.5億美元或3億人民幣，或投資強度（投資總額/占地面積）300萬元/畝以上，用地對象書面承諾工程完工后兩年內，年度畝均稅收達到或超過15萬元/畝，按新進項目實收資本的1‰給予用地對象以獎勵。建立“雙合同”監管機制，對新出讓項目簽訂土地出讓合同時，明確履約退出條款。與用地企業簽訂建設項目履約監管協議，明確項目投入產出、建設要求、違約責任，形成“出讓合同+履約協議”雙監管模式。對于自主更新的企業，在原有土地出讓價格的基礎上，收取土地價款的40%作為監管資金，企業更新項目開工后返還20%，項目投產達標后再返還其他剩余資金，極大提高建設項目的開竣工履約率，防止供而未用、用而未盡、投入產出水平未達到合同約定等閑置低效利用土地現象。建立考核激勵機制，從摸排量、盤活率、招商率、畝均效益提升率等方面，制定低效企業整治提升考核辦法，層層壓實責任。對通過低效企業提升新增的稅收，全額返還鎮街用于鎮域經濟發展和小城鎮建設；對推進緩慢、推諉扯皮、未完成年度任務的鎮街，及時通報并約談主要負責人，形成以“畝均論英雄”的鮮明導向，全力加速推進低效用地處置，增強縣域經濟發展內生動力。

再次感謝您對我縣工信工作的支持！

臨沭縣工業和信息化局

2024年6月28日