沭農答復字〔2023〕第29號 簽發人：高詳

對縣政協十屆二次會議第21號提案的答復

李華英委員：

您提出的《關于大力推進“黨建引領、雙社聯合”模式壯大村集體經濟的提案》已收悉，現答復如下：

感謝您對我縣農業農村工作的關心和支持，我局對您提出的這一提案高度重視，專門成立了以主要領導為組長、分管領導為副組長、相關科室負責人為成員的提案辦理領導小組，精心制定辦理方案，按時督促相關科室做好提案辦理工作。

臨沭縣依托全省農業社會化服務試點縣的優勢，以黨支部領辦合作社為紐帶，發揮頭雁的作用，以金豐公社等農服組織為載體，發揮雁陣的作用，探索形成“頭雁+雁陣”雙雁齊飛，黨支部領辦合作社+金豐公社“雙社聯合”模式，解決了“如何實現小田變大田、如何發展農業生產托管、如何壯大村集體經濟和共同富裕”等問題，構建村集體、黨支部領辦合作社、農戶和農服組織合作共贏的新局面。

一、營造“雙社聯合”發展的良好氛圍

臨沭縣土地碎片化嚴重制約了農業快速發展，大部分村成立黨支部領辦合作社，但因受資金、技術、設備等限制，成立合作社卻沒有實際運營。為解決這些問題，縣農業農村局和金豐公社進行大膽創新，探索出“雙社聯合”的路子，目前，已在全縣5個鎮街進行推廣落地。同時，為了更好的支持“雙社聯合”發展，臨沭縣制定出臺《關于支持“雙社聯合”促進農業高質量發展的實施意見》，并經過縣委常委會和縣政府常務會研究通過，主要從6方面給予支持。一是對“雙社聯合”示范區進行統一規劃設計，支持開展百畝方、千畝片、萬畝區創建工作，對建設服務站給予土地等支持。二是加大對“雙社聯合”的項目和資金扶持力度，農技推廣、農業托管、一噴三防、高產創建、儲藏設施、機收減損、秸稈還田、土地深耕深松等涉農項目，優先支持“雙社聯合”村居或區域。對“雙社聯合”中關鍵和薄弱生產環節服務，給予單季作物畝均不超過100元的財政補助，原則上財政補助占服務價格的比例不超過30%。三是提升“雙社聯合”抗旱防汛能力，將“雙社聯合”區域優先納入高標準農田項目區規劃，農田水利設施和維護資金優先支持“雙社聯合”區域，各級防汛抗旱資金優先支持“雙社聯合”區域，氣象部門及時進行增雨、防雹等作業，水利等部門要保障灌溉用水需求，鎮村定期組織清理排澇溝渠，確保“旱能澆、澇能排”。四是設立“雙社聯合”扶持發展資金，在全縣農業產業引導資金中，設立“雙社聯合”支持資金150萬元，對當年度新發展“雙社聯合”的村集體，每年每畝給予最高50元扶持獎勵。對開展“雙社聯合”的社會化服務組織購置的農機具、植保無人機和噴灌設備等新型農機產品，在享受國家補貼基礎上，縣財政再給予20%的補貼。五是加大“雙社聯合”金融保險支持力度，支持金融機構開發針對“雙社聯合”的金融產品，提供擔保服務，簡化擔保流程，提高審批效率，擔保費率不超過0.75%。對“雙社聯合”使用的“強村貸”，在全縣農業產業引導資金中，設立80萬元貼息扶持資金，在省、市貼息后，剩余利息由縣財政給予補貼。六是支持“雙社聯合”區域發展品牌農業、生態農業和數字農業和訂單農業，引導成立農業社會化服務聯盟，優先保障“雙社聯合”的人才需求。并且成立以縣長任組長的全縣“雙社聯合”推進領導小組，協調解決具體推進過程中的困難和問題。

二、創新“雙社聯合”推進機制

臨沭縣讓黨支部領辦合作社擔當“業主”、包保村內事，農服組織專心做好“種地者”、致力專業種地。村民以土地入股加入合作社，合作社采取“以好換孬”“以近換遠”等形式，集中連片進行整治，解決“插花地”“邊角地”管理難問題，為規模化經營創造條件。為加快推進“雙社聯合”的發展，臨沭縣定期召開現場推進會議，制訂了鎮街發展任務目標，明確“村”“社”“農”“企”各自職責和權利，充分調動各方積極性和主動性，形成齊抓共管的合力，并在實踐的基礎上，探索形成“黨支部領辦合作社+金豐公社”、“黨支部領辦合作社+供銷社”、“黨支部領辦合作社+農機合作社”、“黨支部領辦合作社+聯合社”等“1+N”模式。截至目前，全縣培育農業社會化服務組織282家，金豐公社獲評全國最大的社會化服務組織、全國首批農業社會化服務典型案例和全國農業社會化服務創新試點組織。蚯蚓測土獲全國土壤批量檢測最大的社會化服務組織。

下一步，我們將做好“雙社聯合”規劃工作，結合全縣農業產業現狀，堅持高起點規劃、高標準建設、高速度推進，統一規劃“雙社聯合”示范區、統一設計“雙社聯合”服務站、統一制作“雙社聯合”標識牌。2023年重點建設青云鎮以盧官莊村為核心的萬畝示范區。加大“雙社聯合”項目支持力度，鎮街在項目申報時，優先考慮“雙社聯合”區域或主體。農技推廣、農業托管、一噴三防、高產創建、儲藏設施、機收減損、秸稈還田、土地深耕深松等涉農項目，優先考慮“雙社聯合”村居或區域。對“雙社聯合”中關鍵和薄弱生產環節服務，給予單季作物畝均不超過100元的財政補助，原則上財政補助占服務價格的比例不超過30%。

我們將以此為契機推動全縣整村土地托管工作，幫農民增收、讓村集體增加收入，為國家多打糧，助推鄉村振興戰略的實施。

最后，感謝您提的寶貴意見，歡迎您繼續關注我們的工作，繼續多提寶貴意見和建議，促進我縣農業工作又好又快發展。

臨沭縣農業農村局

2023年5月15日

【承辦單位】:縣農業農村局

電話解答：0539-5251969

現場解答：臨沭縣沭新東街38號。