沭工信復字〔2021〕4號簽發(fā)人：崔廣祥

對縣政協(xié)九屆五次會議第1號

提 案 的 答 復

尊敬的袁洋委員：

您提出的關于“改變我縣肥料企業(yè)困境與發(fā)展瓶頸的建議” 的提案收悉，提案主要提了三條建議：一是我國及我縣肥料生產企業(yè)的現狀；二是造成我國及我縣化肥企業(yè)虧損、倒閉停產的原因分析；三是建議。現答復如下：

工信局是我縣工業(yè)經濟的主管部門，自2012年原縣肥料產業(yè)整合提升辦公室整體職能劃歸我局，根據2019年改革后，依據縣委辦、縣府辦[2019]53號的三定方案《臨沭縣工業(yè)和信息化局職能配置、內設機構和人員編制規(guī)定》，我局材料產業(yè)科中職能“承擔推進化工產業(yè)轉型升級，促進產業(yè)向高端化、功能化、精細化方向發(fā)展。牽頭組織地煉產能整合和轉型升級工作” 。提案中涉及的問題也是我們十分關注的問題。

一、肥料產業(yè)發(fā)展現狀

（一）國外現狀：肥料產業(yè)最早于1927年，西歐開始生產和施用復合肥料，上世紀60年代，歐美、日本等發(fā)達國家磷復肥生產和施用量大幅上升，70-80年代，磷復肥產業(yè)發(fā)展進入成熟期，90年代開始，化肥及復合肥產量和銷量大幅下降，2000年至今，國外發(fā)達國家肥料無論產能、產量和施用量均長期處于平穩(wěn)期。發(fā)達國家肥料產品類型以復合造粒、摻混肥、液體肥為主，其中美國以液體肥料為主，占比達55%左右，年消費量1600萬噸。到2000年左右，國外對肥料的研發(fā)到了頂峰，基本不再深度研發(fā)。

（二）國內現狀：國內肥料產業(yè)起步于上世紀80年代初期，80年代-2015年我國肥料產業(yè)進入快速發(fā)展階段，其中90年代以生產高濃度磷肥、氮肥為主，2000年以后開始生產含有中微量元素的高濃度通用型肥料和作物專用型肥料；2015年肥料產能產量達到2億噸和6000萬噸頂峰，2016年開始產量產能逐步縮減，產業(yè)發(fā)展進入成熟期。

（三）臨沭現狀：我縣肥料行業(yè)萌芽于上世紀70年代，目前全縣肥料生產企業(yè)從高峰時期的100余家整合到目前的32家，其中復合肥生產企業(yè)21家，有機肥生產企業(yè)11家，年生產肥料能力1557.6萬噸，其中臨沭境內肥料生產能力682.6萬噸；目前，復合肥產能610萬噸，有機肥生產能力73萬噸，新型肥料產能大約200萬噸，占全縣產能約30%。2019年全縣肥料企業(yè)實現主營業(yè)務收入62.5億元，利稅5.18億元，稅收1.31億元，出口額2.8億元。

二、面臨的形勢

（一）不利方面：一是產能過剩矛盾尖銳。據統(tǒng)計，2019年我國復合肥產能仍有近2億噸，產量約為5700萬噸，產能利用率僅為28.5%，行業(yè)處于嚴重供大于求的狀態(tài)。二是肥料利用率偏低，施肥不科學造成土壤性狀惡化。據統(tǒng)計，2019年我國畝均肥料用量約為21.7公斤，遠高于畝均8公斤的世界平均水平，是美國的2.6倍，歐盟的2.5倍。傳統(tǒng)化肥利用率較低，僅為37%，遠低于美國、歐盟、以色列50%、65%、90%等發(fā)達國家利用水平，同時肥料的不合理使用和過量使用及復耕指數的較高（國內復種指數1.8，國外為0.8），導致土壤中有機質的含量急速下降，土壤性狀惡化較重。目前全國耕地有機質含量為2.08%，比上世紀90年代低0.07%。基礎地力貢獻率為50%，較發(fā)達國家低20%-30%。三是行業(yè)集中度偏低，盈利能力持續(xù)下降。2019年全國擁有復合肥生產證企業(yè)3000多家，規(guī)模以上肥料企業(yè)864家，加上一些作坊式的無證加工企業(yè)，保守估計不低于2萬家。從產能規(guī)模來看，我國復合肥年產量超過200萬噸的只有新洋豐、金正大、施可豐、史丹利、云圖控股五家企業(yè)，其余大多數企業(yè)的規(guī)模仍小于100萬噸/年。

（二）有利方面：一是化肥使用零增長，新型肥料迎來發(fā)展機遇。傳統(tǒng)施肥方式隨著肥料產業(yè)頂層設計和土地規(guī)模化經營加快及土地保護的立法而逐步改變，新型肥料已在我國現代農業(yè)發(fā)展中彰顯出無可比擬的活力和潛力，市場前景極為廣闊。二是化肥行業(yè)減量替代，有機肥料迎來發(fā)展機遇。隨著我國肥料產業(yè)以質量替代數量、以有機肥替代部分無機肥戰(zhàn)略的實施，必將為有機肥的發(fā)展帶來巨大的想象空間和潛在市場。目前我國有機肥企業(yè)數量達到3400家，產能5000萬噸左右，產量1900萬噸左右，據統(tǒng)計，目前日本、美國、德國、加拿大、英國等發(fā)達國家有機肥使用量占比分別為76%、46%、60%、60%、57%，若按50%的占比推算，我國有機肥實物量市場約為6億噸，全國有機肥市場將高達3600億元。三是我縣新型肥料品種、數量、研發(fā)能力及占比在全國領先。實際上，我縣肥料產品結構調整工作早已全面展開，我縣新型肥料產能、產量占比達30%，遠高于全國新型肥料15%左右的占比。如金正大在我縣已經不再生產傳統(tǒng)意義上的復合肥，主要生產以緩控釋肥、水溶肥、腐殖酸肥、液體肥、海藻酸肥、土壤調理劑等為代表的新型肥料。在有機肥方面中新農業(yè)與江蘇思威博公司合作擬在我縣玉山、臨沭街道高湖村建設兩個畜禽糞污廢棄物處理中心。實行“規(guī)模化種養(yǎng)殖+廢棄物集中收集+社會化出渣運肥”新模式，提供“農業(yè)環(huán)保+有機肥”的整體解決方案，有效降低有機肥的生產和替代成本，實現農業(yè)有機廢棄物資源化循環(huán)化利用，這些都為我縣肥料的轉型升級打下了良好基礎。

三、我縣肥料產業(yè)發(fā)展目標：

圍繞創(chuàng)建“全國最大的新型肥料生產基地”的戰(zhàn)略任務，把“減量增效、有機替代”作為主攻方向，堅持創(chuàng)新驅動、智能綠色發(fā)展，經過3-5年的努力，肥料產業(yè)集群由大變強，新型肥料優(yōu)勢更加凸顯，“制造+服務”的轉變基本完成，走出一條具有臨沭特色的肥料產業(yè)高質量發(fā)展之路。

——產業(yè)轉型持續(xù)加快。加強區(qū)域統(tǒng)籌，加大傳統(tǒng)復合肥產能整合和優(yōu)化升級力度，進一步推動淘汰落后產能、取締違法違規(guī)和散亂污肥料生產企業(yè)，確保傳統(tǒng)復合肥產能和生產企業(yè)只減不增，力爭到2025年，傳統(tǒng)肥料生產企業(yè)整合到20家左右，淘汰普通、低端肥料產能200萬噸，增加有機肥料和新型肥料產能100萬噸，臨沭境內產能利用率達到80%以上；企業(yè)實現從生產型向“生產+服務型”轉變，實現銷售收入150億元，實現稅收5億元。

——產品結構持續(xù)優(yōu)化。以提高肥料利用率和產品質量為目標，大力發(fā)展新型肥料，創(chuàng)建全國最大的新型肥料生產基地。力爭到2025年，新型肥料產量占全部肥料生產量的比重從30%提升到50%以上；加快推進有機廢棄物資源化利用，在全縣范圍內建成8-10家畜禽糞污秸稈資源化利用試點中心，生物有機肥替代率達到25%以上，肥料產品質量進一步提升，產品水平不斷提高，質量更加安全可靠。

——創(chuàng)新能力不斷加強。產業(yè)研發(fā)投入和產出水平明顯提高，企業(yè)自主創(chuàng)新能力和產業(yè)競爭標準話語權不斷增強，保持技術水平引領世界發(fā)展。力爭到2025年肥料市級研發(fā)機構覆蓋率達80%以上，新增省級以上研發(fā)機構5家以上（金正大、史丹利、金沂蒙、中磷生物、中新農業(yè)），新增省級制造業(yè)創(chuàng)新中心1家以上（金正大），新增省級工業(yè)設計中心2家以上（金正大、金沂蒙），新增高新技術企業(yè)4家以上（中新農業(yè)、倍豐鹽湖、思威博、中天化）。

四、工作重點措施

（一）加快化解過剩產能。一是嚴格限制新增產能。扎實推進“四減四增”，嚴格市場準入，原則上不再新增肥料生產企業(yè)（有機肥除外），所有新上肥料項目必須采用產能減量置換原則，同時符合省市縣關于化工投資項目相關規(guī)定。二是加快淘汰落后產能。嚴格執(zhí)行國家產業(yè)政策，綜合運用環(huán)保、能耗、安全、質量等行政許可和行政執(zhí)法“組合拳”，對列入國家淘汰目錄的工藝落后的肥料生產企業(yè)和手續(xù)不齊全的違規(guī)化肥生產企業(yè)，堅決予以取締關閉。三是建立產能退出長效機制。強化“畝產效益評價”結果運用，建立以能耗、污染物排放、安全生產、經濟效益等指標為政策依據的綜合評價和退出機制，對生產經營存在困難較多、產能利用率和銷售利潤率低于行業(yè)平均水平的企業(yè)，逐步引導主動退出。四是加快國際產能合作。積極響應“一帶一路”倡議，鼓勵金正大、史丹利等大型企業(yè)積極到東南亞、非洲等肥料資源短缺的國家投資建廠、設立研發(fā)中心，充分利用國際市場和國際資源，轉移化解產能。

（二）加快產品結構調整。一是改造提升傳統(tǒng)復合肥料。依托現有傳統(tǒng)復合肥料生產基礎，繼續(xù)鞏固我縣傳統(tǒng)肥料生產優(yōu)勢，走差異化發(fā)展之路，縮減利用率低的高含量、通用型肥料占比，逐步淘汰氯基復合肥料，有針對性的改造提升利用率低的傳統(tǒng)摻混肥、BB肥、水分和有機質不達標的有機肥，促進傳統(tǒng)肥料向高端肥料提升。二是大力發(fā)展新型肥料。依托我縣省級新型肥料產業(yè)聚群發(fā)展優(yōu)勢，以提高肥料利用率為目標，按照“減量增效、有機替代、綠色提升”的發(fā)展思路，大力發(fā)展硝基復合肥、增效肥料、緩（控）釋肥、溫控肥、有機無機復合肥、水溶肥、液體肥等新型肥料，重點研發(fā)科技含量高的含腐植酸、海藻酸、氨基酸的有機肥和微生物菌肥，實現“25公斤新型穩(wěn)定性肥料+10公斤控釋肥>50公斤等養(yǎng)分含量的傳統(tǒng)肥料”的效果，提高肥料利用率，助力土壤修復。三是推進有機肥資源綜合利用。按照“政府引導、企業(yè)主導、社會化運營、有機替代”的思路，借鑒推廣江蘇思威博公司“規(guī)模化種養(yǎng)殖+廢棄物集中收集+社會化出渣運肥”新模式，提供“農業(yè)環(huán)保+有機肥”的整體解決方案，有效降低有機肥的生產和替代成本，實現農業(yè)有機廢棄物資源化循環(huán)化利用，力爭到2025年在全縣每個鎮(zhèn)街養(yǎng)殖密集區(qū)域建立1處畜禽糞污廢棄物處理中心。

（三）強化農化服務體系建設。一是加快轉變經營理念。適應農業(yè)深化改革和集約發(fā)展的新要求，引導金正大、史丹利、金沂蒙等大中型企業(yè)從幫助農戶科學高效地使用肥料產品，助推減肥增效技術產品落地，改良修復土壤等經營理念出發(fā)，助力企業(yè)從產品制造向服務制造轉變，通過農企對接、貼心服務，拓展新的發(fā)展空間。二是推進專業(yè)化農化服務體系建設。依托史丹利蚯蚓測土實驗室和金正大金豐公社平臺，整合企業(yè)農化服務專職隊伍，提高服務科技含量，構建集測土配方施肥、套餐肥配送、科學施肥技術指導、農技知識咨詢培訓、示范推廣及信息服務等為一體的農化服務網絡體系。三是進一步創(chuàng)新農化服務新模式。依托金豐公社，進一步向更深層次的農業(yè)金融、農產品物流和銷售平臺等拓展創(chuàng)新，構建以生產為核心，商貿物流、農業(yè)科研、農技推廣、肥料種子、精準灌溉、農機設施設備、農機具銷售租賃、農化服務、農產品收儲加工銷售一體化、綜合性服務體系，致力于為農戶提供一站式全程解決方案。

（四）加快科技創(chuàng)新步伐。一是組建一批協(xié)同創(chuàng)新平臺。強化企業(yè)主體地位，實施以創(chuàng)新中心建設為統(tǒng)領的企業(yè)研發(fā)機構滾動培育計劃，以金正大、史丹利為依托，加快山東省復合肥料、山東省新型肥料等制造業(yè)創(chuàng)新中心建設和運營。與高等院校、科研院所推進協(xié)同創(chuàng)新，搭建協(xié)同創(chuàng)新平臺，形成有效的行業(yè)科技創(chuàng)新體系。二是突破一批重大關鍵技術。以金正大減肥增效劑、史丹利中微量元素肥、金沂蒙功能性有機肥、中磷公司微生物菌劑、中新農業(yè)畜禽糞污資源化利用等重點企業(yè)為依托，集中力量突破土壤改良修復、生物質肥料生產、新型肥料應用等關鍵技術。三是構建“政產學研金服用”融合創(chuàng)新體系。聯(lián)合國內外高等院校、科研院所，吸引外企公司、境內上市公司與我縣企業(yè)開展產學研協(xié)調創(chuàng)新，以技術、資本、渠道、服務和品牌為紐帶，搭建我縣肥料產業(yè)創(chuàng)新綜合性服務平臺，組建臨沭縣肥料產業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟。在聯(lián)合技術開發(fā)、共建研發(fā)平臺、人才培養(yǎng)、金融服務、培訓推廣等方面進行深入的合作，共同致力于土壤改良、減肥增效、作物營養(yǎng)、品質提升等農業(yè)新技術新產品的研發(fā)與推廣應用。

（五）加快產業(yè)融合發(fā)展。一是加快肥料產業(yè)鏈上游資源整合。支持史丹利、金正大等企業(yè)，通過并購、合作等方式，整合上游磷礦、鉀礦產業(yè)鏈，從產業(yè)鏈源頭上破除我縣原材料制約瓶頸，降低產業(yè)鏈成本，提升企業(yè)抗風險能力。二是支持肥料產業(yè)下游肥化一體化發(fā)展。支持金正大、史丹利向下游研發(fā)生產抑制劑、促進劑、生物刺激素、土壤調理劑等肥料助劑；支持金沂蒙加快產業(yè)轉型，引導產能向醫(yī)藥中間體、生物化工等相關領域轉型；支持中磷生物、中新農業(yè)向微生物菌劑、聚谷氨酸等肥料增效劑方向融合發(fā)展，形成各產業(yè)鏈共生耦合、相互關聯(lián)，相互支撐的產業(yè)集群。三是加快產業(yè)鏈橫向整合。支持和引導企業(yè)兼并重組，鼓勵金正大、史丹利等大型企業(yè)開展兼并重組，提高行業(yè)集中度，形成上下游一體的產業(yè)體系及橫向跨行業(yè)的肥化企業(yè)聯(lián)合，組建多產業(yè)結合的大型綜合性企業(yè)集團公司。支持中小企業(yè)抱團入園發(fā)展，鼓勵我縣產能30萬噸以下的中小企業(yè)采取股份制、聯(lián)合建廠等方式抱團入園、報團取暖，實現規(guī)模擴張、管理規(guī)范、提質增效、創(chuàng)新發(fā)展。

（六）加快推進兩化融合。一是充分運用信息化提升管理水平。發(fā)揮龍頭企業(yè)對標示范引領作用，總結史丹利通過信息化工具，推進企業(yè)管理流程再造和升級的先進管理經驗，提升肥料產業(yè)在資源配置、產業(yè)鏈管理、生產管理系統(tǒng)、物流系統(tǒng)、客戶關系管理、供應商管理等方面的智能化水平，提高企業(yè)運營效益。推廣史丹利引進具有外資企業(yè)管理經驗的高級財務管理者、職業(yè)經理人和生產管理人提升企業(yè)生產運營管理水平，與世界500強企業(yè)管理接軌的先進做法。二是大力發(fā)展數字農業(yè)。積極探索數字農業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，借鑒中化農業(yè)、富邦股份數字農業(yè)發(fā)展模式，引導金正大、史丹利加快研發(fā)線上智慧農業(yè)服務平臺、app等綜合性服務平臺，打造行業(yè)“平臺+數據+服務”新模式，在土壤數據收集、智能化生產、物流、營銷、金融、服務等方面持續(xù)發(fā)力，全面推動現有生產、經營、服務模式化數字化方向轉型。三是加快智慧工廠建設。大力推進智能制造，加快肥料產業(yè)“互聯(lián)網+智能化改造”，打造一批智能工廠，遴選一批兩化融合管理體系試點企業(yè)，推廣貫標企業(yè)的貫標經驗和模式，開展行業(yè)應用示范，提升企業(yè)研發(fā)、生產、管理、服務的智能化水平。

（七）加快推進綠色發(fā)展。一是優(yōu)化生產工藝。加大節(jié)能技術改造，提高裝置工藝、設備和自控水平，實現產品外觀、物性、養(yǎng)分、助劑和功能性物質均勻、精準控制，提升產品質量，通過工藝的改進和創(chuàng)新，最大限度降低進入造粒系統(tǒng)水量，提高裝置產出率，降低干燥負荷，實現節(jié)能降耗。二是嚴格節(jié)能減排。充分認識節(jié)能減排任務的長期性和艱巨性，積極參與能效領跑者、綠色工廠、綠色產品創(chuàng)建活動，樹立節(jié)能標桿，通過嚴格標準倒逼行業(yè)節(jié)能減排工作，全面實現節(jié)能減排目標。三是開發(fā)推廣節(jié)能減排先進技術。以降低生產成本，減少三廢排放，提高資源的高效利用，實現節(jié)約資源、綠色環(huán)保為目標，重點推廣烘干余熱綜合利用、尾氣余熱利用、粉體流工藝改進、靜電除塵等先進技術。

在此，感謝您對工業(yè)和信息化局工作的支持！

2021年5月28日

聯(lián)系單位及電話：臨沭縣工業(yè)和信息化局 0539-6212658

臨沭縣政協(xié)九屆五次會議提案

辦理情況征詢意見表

注：此表上面三行由承辦單位填寫后，與復文一起寄送提案者；下面七行由提案者填寫后寄回臨沭縣政協(xié)提案委員會。

【承辦單位】:臨沭縣工業(yè)和信息化局

電話解答：0539-6212658

現場解答：臨沭縣沭新東街13號。