陳泉江、諸其林、陳維浩代表：

您提出的《關于完善全縣創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策促進返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)的建議》已收悉，根據工作職能，圍繞就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，現答復如下：

就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是發(fā)展之基。近年來，臨沭縣人社局始終堅持“保就業(yè)就是保民生，抓創(chuàng)業(yè)就是抓發(fā)展”的工作思路，圍繞創(chuàng)業(yè)者全生命周期需求，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務、集成扶持政策、創(chuàng)新金融支撐、下沉優(yōu)質資源，構建“平臺賦能、政策集成、服務護航”三位一體工作體系，逐步形成以創(chuàng)新驅動創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)的良好生態(tài)，有力推動區(qū)域創(chuàng)業(yè)活力持續(xù)迸發(fā)。

一、堅持平臺賦能，讓創(chuàng)業(yè)項目“落地生根”

一是建強組織領導體系。充分發(fā)揮就業(yè)和農民工領導小組議事協調機構作用，認真貫徹落實《山東省“創(chuàng)業(yè)齊魯”行動方案（2024-2026）年》文件精神，出臺《臨沭縣創(chuàng)業(yè)孵化基地運行管理方案》，明確管理架構、孵化流程、扶持政策、綜合服務等內容，同步建立“周調度、月通報、季考評”工作機制，將創(chuàng)業(yè)平臺運營績效納入部門考核，形成上下聯動、齊抓共管的工作格局。二是打造多層次創(chuàng)業(yè)載體。立足創(chuàng)業(yè)者不同階段、不同類型需求，構建“園區(qū)孵化+街區(qū)集聚+社區(qū)延伸”的立體化創(chuàng)業(yè)載體矩陣。目前全縣建成市級創(chuàng)業(yè)示范平臺3處、縣級創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)1處，培育省級創(chuàng)業(yè)型鎮(zhèn)1個、省級創(chuàng)業(yè)型社區(qū)2個、省級“四型就業(yè)社區(qū)”11個。重點打造創(chuàng)業(yè)大廈孵化中心，投資20余萬元升級人才會客廳、雙創(chuàng)夢工廠、人才自習室等創(chuàng)業(yè)空間，設立“雛鷹啟航專區(qū)”，幫助創(chuàng)業(yè)項目從“校園創(chuàng)意”平穩(wěn)過渡到“市場運營”。截至目前，累計為412家創(chuàng)業(yè)企業(yè)減免房租、物業(yè)等費用2300余萬元，成功孵化企業(yè)223家，培訓創(chuàng)業(yè)者3000余人，帶動就業(yè)9000余人。三是拓展創(chuàng)業(yè)街區(qū)新生態(tài)。堅持“青年策源、潮流引領、產商融合”定位，投資建設1941創(chuàng)業(yè)街區(qū)，定期舉辦青年創(chuàng)業(yè)市集、露天路演、創(chuàng)業(yè)沙龍等活動，打造“白天辦公、晚間社交、周末市集”的全時域創(chuàng)業(yè)場景。目前已簽約入駐60家。

二、堅持政策集成，為市場主體“輸血造血”

一是放大創(chuàng)業(yè)擔保貸款效應。建立“人社牽頭、銀行跟進、擔保賦能”聯動機制，壓縮貸款審批手續(xù)和時限，對信用良好、經營穩(wěn)定的創(chuàng)業(yè)者推行“見貸即擔”模式，進一步降低融資門檻。2025年發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款6794萬元，直接扶持創(chuàng)業(yè)主體204家，帶動就業(yè)800余人。二是創(chuàng)新“創(chuàng)貸+穩(wěn)崗擴崗貸”雙輪驅動模式。依托成熟的創(chuàng)業(yè)擔保貸款服務體系，在全市率先開展“創(chuàng)貸+穩(wěn)崗擴崗貸”組合支持試點，重點向吸納重點群體就業(yè)較多以及民生關聯度高的行業(yè)傾斜，構建覆蓋“初創(chuàng)啟動—成長擴產—穩(wěn)崗壯大”全過程的金融支持閉環(huán)，已成功為山東光漢新材料有限公司發(fā)放全縣首筆900萬元組合貸款。截至目前，該模式已累計服務市場主體120余家，發(fā)放組合貸款1.2億元，帶動就業(yè)1500余人，金融活水正精準澆灌實體經濟沃土。三是完善創(chuàng)業(yè)培訓與補貼政策。聚焦高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農民工、失地農民等群體，聯合縣人才發(fā)展集團、臨沂市工業(yè)學校開展大學生職業(yè)規(guī)劃、失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)、“創(chuàng)培在身邊”等專項培訓，共培訓學員1500余人。建立學員創(chuàng)業(yè)跟蹤檔案，提供6個月“售后輔導”，確保培訓成果轉化為實際創(chuàng)業(yè)行動。“十四五”期間累計為117家小微企業(yè)、22戶個體工商戶發(fā)放一次性創(chuàng)業(yè)補貼144.8萬元。

三、堅持服務護航，讓創(chuàng)業(yè)夢想“揚帆遠航”

一是強化組織聯動保障。今年3月份以縣政府辦公室名義印發(fā)了《關于進一步細化落實創(chuàng)業(yè)工作的實施方案》，方案進一步明確了各部門職責，人社部門發(fā)揮牽頭攬總作用，各部門協同配合，充分統籌組織、人才、科技、財金、產業(yè)、創(chuàng)業(yè)等要素資源，構建縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級全維度創(chuàng)業(yè)服務體系。在各鎮(zhèn)街設立創(chuàng)業(yè)服務驛站、組建創(chuàng)業(yè)導師隊伍、建好創(chuàng)業(yè)項目庫，在孵化基地設立創(chuàng)業(yè)賦能中心，提供項目推介、開業(yè)指導、跟蹤服務等全流程陪伴。建立“創(chuàng)業(yè)服務專員”制度，對重點初創(chuàng)項目實行“一對一”掛包聯系，堅持“訴求隨時聽、問題及時解、政策精準送”。推廣“碼上創(chuàng)業(yè)”二維碼，讓政策落地更加便捷高效。深化“歸雁工程”，建立臨沭籍在外人才信息庫，通過舉辦“家鄉(xiāng)行”“懇談會”等活動，2025年新吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才83名，推動人才回歸、項目回遷、資金回流。二是深化專項行動賦能。扎實推進“創(chuàng)業(yè)齊魯”三年行動，深化落實“創(chuàng)業(yè)沂蒙”工作，積極開展“源來好創(chuàng)業(yè)”資源對接服務季活動，整合專家團隊、創(chuàng)業(yè)導師、金融機構、產業(yè)鏈龍頭企業(yè)等資源，為初創(chuàng)企業(yè)“把脈問診”。“搭建微平臺，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情”做法被中國勞動保障報宣傳推廣。創(chuàng)新“場景化+精準化”對接模式，將創(chuàng)業(yè)課堂搬進產業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)街區(qū)等實戰(zhàn)場景，讓創(chuàng)業(yè)者在更輕松、更貼近市場的環(huán)境中交流合作。三是強化典型示范引領。堅持典型引路、榜樣育人，積極開展“創(chuàng)業(yè)之星”“十佳歸雁人才”評選，聯合融媒體中心開辟電視專欄，加強宣傳和報道，以先富帶動后富形成示范效應，在全縣營造“人人敢創(chuàng)業(yè)、人人能創(chuàng)業(yè)”的濃厚氛圍。

臨沭縣人力資源和社會保障局

2026年6月24日