臨沭縣應急局牢固樹立安全發展理念、安全生產紅線意識和底線思維，緊緊圍繞“安全第一，預防為主，綜合治理”方針，在全縣深入推進安全生產大檢查和各類專項整治活動，努力構建符合新時代要求的應急管理體系，全力維護人民群眾生命財產安全，全年工作取得了一定成效。

一、2021年主要工作開展情況

全縣安全生產工作認真貫徹落實上級各項決策部署，牢牢抓住安全生產基本盤，按照“抓實、實抓”和“細、嚴、實”要求，通過健全體系明職責、強化監管保安全、打牢基礎筑根基等措施，推動全縣安全生產、應急管理和防災減災救災責任落實。圍繞安全生產三年專項整治行動、安全生產大排查大整治行動，下大力氣解決“兩個虛化一個不到位”問題（政府的監管責任虛化，企業主體責任虛化，政府和企業同頻共振、齊抓共管安全生產不到位）。

臨沭縣應急管理局積極做好各項迎查工作，進一步壓緊壓實安全生產責任，在全市2021年執法評估中總成績取得全市第一。全力維護人民群眾生命財產安全，取得了一定成效。全縣未發生較大及以上生產安全事故,安全生產形勢總體平穩。

(一)傳達落實重要指示批示和會議精神，夯實基層基礎。一是縣委縣政府主要領導高度重視安全生產工作。縣委191、195、198、201、207次常委會、縣政府59、61、62、64、67、68次常務會等會議多次聽取全縣安全生產工作情況匯報,并安排部署全縣安全生產工作。二是及時傳達學習習近平總書記、李克強總理關于棲霞市笏山金礦爆炸事故重要批示精神，全縣制定了《全縣安全生產自然災害隱患大排查大整治行動工作方案》，全面開展重點行業領域大排查大整治行動，確保全縣各重點行業領域事故風險有效遏制、管理水平明顯提升。三是開展了安全生產專項巡查，抽調縣教體局、交運局、消防救援大隊等5個部門10余名專業人員組成2個巡查組，集中進駐被巡查鎮街，通過聽取匯報、調研走訪、調閱檔案文件、抽查生產現場等方式進行全面巡查，共檢查企業、單位21家，查出問題隱患169條。

(二)厘清職能職責關系,安全責任落實更加有力。一是強化制度建設，安全責任持續深化。制定《臨沭縣委常委會成員、縣政府領導班子成員2021年安全生產重點工作清單》《臨沭縣安全生產工作任務分工》，明確黨政領導干部安全生產年度工作任務和137個行業領域縣級安全生產主管部門和行業安全生產直接監管責任部門，層層壓實責任，強化安全防范責任措施落實。二是壓實企業主體責任。明確生產經營單位主要負責人為安全生產第一責任人，切實做到每個工作環節的安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”。各企業和生產經營單位按照要求開展自查自糾，對安全隱患及整改情況，分級分類列出清單，建立臺賬，對照臺賬逐條逐項整改，動態調整，實現隱患閉環管理。

（三）強化建章立制，協同聯動機制更加高效。一是建立協同作戰機制。針對我縣化工企業多的現實狀況，成立經濟開發區安全生產監察中隊和臨沭街道安全生產監察中隊，安排縣應急局業務骨干擔任中隊長，有效凝聚工作合力；制定實施安全生產聯合執法方案，縣發改局、縣民政局等5個部門根據執法需要，與公安、交運等6個執法部門組織實行聯合執法，形成強大執法合力。二是建立督辦+通報機制。對各級檢查反饋問題，隱患整改進展較慢、整改不到位等事項加大督辦力度，限期整改。截至目前，已下達督辦通知單54份，督辦事項都得到了有效落實；對全縣安全生產大排查大整治行動開展情況采取每周一通報，共印發通報24期。三是建立“隨機”檢查制度。根據工作需要隨機抽調檢查人員，采取交叉互查、督導檢查、隨機抽查、明察暗訪等方式進行檢查，對檢查中發現的問題，形成問題清單，及時向有關鎮街（區）及相關部門單位通報反饋，并以“回頭看”的方式推動問題隱患銷號，防止問題反彈回潮。

（四）出實招下重拳，隱患排查整治更加徹底。一是全面篩查“底數清”。深入摸排本行業、本領域生產經營單位底數，全縣2078個生產經營單位都明確了安全生產主管部門和直接監管責任部門，切實做到了底數清、情況明。二是互查檢查“補短板”。在全縣范圍內開展了鎮街互查、專委會互查、經濟開發區聯合檢查工作，共出動檢查人員150余人次，檢查車輛59臺次，對全縣9個鎮街27家企業、經濟開發區12家企業、10個專委會牽頭單位監管的20家企業，共計59家企業進行抽查，排查問題隱患725條，對發現的問題及隱患當場向被檢查單位進行了反饋，并組織了復查驗收。三是專項整治“促提升”。組織召開了消防安全隱患大排查大整治工作會議、燃氣安全專項整治會議、建筑工地安全和液化氣專項整治現場調度會議等專題會議。開展了消防安全“百日攻堅”行動、城區燃氣安全排查整治行動、瓶裝液化氣安全專項整治行動等專項整治，從深層次發現、解決生產經營單位存在的安全隱患。四是排查整治“見實效”。自全縣安全生產大排查大整治行動開展以來，全縣共派出檢查組1820個，出動檢查人員5351人次，檢查生產經營單位5179家次，排查隱患13074處，已整改13045處，整改率99.78%，立案處罰生產經營單位231家次。

（五）嚴格督查巡查，安全生產防線更加牢固。一是以日常督查為根本。常態化開展日常督查，特別是針對“兩會”“清明”“五一”“七一”和汛期等重要時間節點，不斷加大檢查的力度和頻次，對工作不力、整改不及時的部門、單位下達限期督辦單并抄送相關縣領導和縣紀委監委安全生產監督檢查工作領導小組。二是以專項督查為抓手。對21個大排查大整治責任單位，33家企業隱患排查是否做到了兩個“全覆蓋”，監管執法是否做到兩個“零容忍”開展了專項督導檢查，共檢查出問題隱患316條，并將檢查情況進行了通報；開展迎接建黨100周年安全生產工作督查，對全縣23個行業領域19個牽頭部門安全生產工作進行督導檢查，共查出問題隱患87條；聯合縣紀委安全生產工作專班組成2個督查組，對經濟開發區、縣市場監督管理局、縣住建局等單位貫徹落實省委省政府和省安辦下發的系列文件貫徹落實情況、企業主體責任清單全覆蓋情況、職工查隱患獎勵情況等進行專項督導檢查。

(六)注重工作實效，宣傳培訓推進更加深入。一是全民安全意識不斷提升。扎實開展防災減災日、安全生產月宣傳活動，持續深入開展安全知識“五進”活動，利用報紙、廣播、電視、網絡等設置專欄7個，設置宣傳欄或展板279個，張貼宣傳畫285張，懸掛條幅420條，發放宣傳物品5560份，電子屏播放公益廣告328條，公益短信群發2萬余條，廣播、電視、網絡等傳媒渠道受17萬余眾。各鎮街，經濟開發區，安委會成員單位，各企業都組織觀看《生命重于泰山——學習習近平總書記關于安全生產重要論述》電視專題片。截至目前，共組織觀看300余場次，9萬余人次參與。二是鞏固提升“互聯網+刷臉”培訓效果。對全縣較大風險企業、5000名員工通過安全生產培訓考試APP，進行“刷臉”比對考試，合格率100%。自行組織部分企業考試2次，1000余人參考，合格率99%。三是全面營造良好的輿論氛圍。在全縣啟動了首屆“最美應急人”評選，挖掘表彰了一批常年工作在應急管理一線的先進典型；聯合臨沭縣廣播電視臺合作開設《應急在線》專題欄目，進一步普及安全法律法規和安全應急知識，曝光企業安全生產違法行為，形成全縣安全生產監管的強大氛圍。在市級以上宣傳媒體共計發表各類應急管理宣傳稿件80余篇。

二、工作中存在的問題

當前,全縣安全監管工作存在的問題主要有:一是安全監督管理職責不明晰。縣機構改革后,多數行業主管部門的職能職責進行了調整,個別行業主管部門對行業安全直接監督管理責任和綜合監督管理責任混淆。二是安全監管基礎薄弱。安全監管對象數量龐大、范圍寬廣、任務繁重,而安全監管人員較少,與承擔的安全監管任務不匹配。安全監管儀器、執法裝備等欠缺,不能滿足高科技環境下的安全監管。三是安全監管專業技術力量不足。生產企業技術革新快、生產工藝復雜,安全監管人員不具備相關專業知識,只能進行形式上的檢查,不能從本質上發現安全隱患。四是企業主體責任落實不到位。在企業風險分級管控和隱患排查治理體系建設及運行中，部分企業存在風險分級管控措施與企業實際不符，隱患排查記錄流于形式，員工培訓不到位，作業活動清單缺項等問題。五是安全形勢不容樂觀。全縣排查出的安全隱患總量較大,隱患與事故一線之差，安全隱患治理問題還較為突出,安全生產規范化管理,安全隱患治理力度等方面有待改進。

三、2022年工作計劃

下階段，縣應急局將繼續本著安全發展的理念，著眼破解制約安全發展的實際困難，強化措施，抓好落實，確保全縣安全生產形勢進一步穩定好轉。

（一）加大巡察督導考核力度。常態化開展安全生產月度考核，督促各鎮街（區）落實屬地責任、行業部門落實行業安全生產主管和直接監管責任、企業落實安全生產主體責任。同時，將安全生產方針政策、法律法規納入黨政領導班子和干部隊伍培訓內容，綜合運用提醒、函詢、約談、誡勉等手段，督促安全生產責任制落實。

（二）繼續抓好安全生產三年專項整治和大排查大整治行動。按照省市安排部署,繼續抓好抓好安全生產三年專項整治和大排查大整治行動,切實整治各行業(領域)落實安全責任不到位、隱患排查治理走過場等突出問題,進一步促進安全生產各項制度落實到位。

(三)強化重點行業(領域)隱患排查治理。持續抓好重點行業(領域)安全生產工作,深入排查治理各類安全風險、部門監管責任,及時梳理上報重大安全隱患,落實企業主體責任,要求限時整改,建立問題、責任、整改、督辦“三張清單”,形成“清單+臺賬+銷號”閉環管理,及時化解重大安全風險,有效預防和遏制生產安全事故發生。

(四)著力構建全社會大安全格局。加大安全生產知識宣傳力度,持續宣傳普及各類安全事故災害應急處置常識,增強社會公眾應對突發安全事件的能力,進一步強化安全監管責任意識,提升安全監管工作水平,更好地促進應急管理和安全監管工作邁上新臺階。

在今后的工作中，全縣安全生產工作將聚焦重點工作，強弱項、補短板，牢牢抓住安全生產這個基本盤，進一步健全風險防范化解機制，堅持源頭防范，實施精準治理，筑牢安全防線，切實保障人民群眾生命財產安全，強化擔當，積極作為，扎實工作，開創全縣安全生產工作新局面。