各位代表：

現在，我代表縣人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

2008年政府工作回顧

2008年，是新一屆縣政府緊緊依靠全縣人民，扎實推進科學發展、和諧發展、率先發展的開局之年。一年來，在縣委的正確領導下，在縣人大和縣政協的監督支持下，縣政府認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，牢固樹立科學發展觀，緊緊圍繞“解放思想創新業，跨越發展建強縣”的主題和“一二三四五”的工作思路，凝心聚力，攻堅克難，搶抓機遇，銳意進取，全縣國民經濟和社會各項事業又邁上了一個新臺階。

——綜合實力在科學發展中快速提升。預計2008年，全縣完成生產總值115億元，增長15%，三次產業比例由2007年的11.9：55：33.1調整為9.7：56.5：33.8。農業和農村經濟結構進一步優化，規劃建設了南古、青云、臨沭鎮等一批現代農業示范園（區），創建綠色、無公害農產品品牌14個，新發展市級標準化養殖小區13處，高效作物、速生林果、生態養殖、特種水產等特色產業不斷壯大；農業產業化進程進一步加快，農產品加工企業達220余家，引進六和集團祖代豬繁育、富達及龍盛集團飼料加工等一批農字號龍頭企業，市級以上龍頭企業增至25家。工業經濟運行質量明顯提高，預計全年規模以上工業實現銷售收入200億元、利稅12億元，增長41%和44%；骨干企業支撐帶動作用進一步增強，金沂蒙、史丹利、金正大、常林4家企業年銷售收入均突破20億元，12家企業利稅過千萬元；企業品牌意識不斷強化，累計創中國馳名商標3個，中國名牌產品1個，國家重點新產品5個，省名牌產品12個，省著名商標15個，臨沭復合肥被評為“中國產業集群品牌50強”。服務業快速發展，實現社會消費品零售總額33億元，增長25%；地方財政收入3.2億元，增長16.1%，財政總支出8.3億元，連續22年保持收支平衡；商貿流通繁榮活躍，金融、保險運行良好，社區服務、信息咨詢、郵電通訊等新興服務業健康發展。

——發展后勁在加快建設中明顯增強。預計全年完成規模以上固定資產投資55億元，增長26%。開工續建投資500萬元以上重點項目321個，其中過億元項目12個。以提高農業綜合生產能力為目標，投資3億元，實施了沭河橡膠壩及引水渠、24座小型水庫除險加固、農業扶貧開發、土地整理等項目，擴大有效灌溉面積5萬畝，改造中低產田1萬畝，新增耕地281畝。以膨脹企業規模和優化產業結構為重點，投資26億元，實施了金沂蒙集團15萬噸醋酐及余熱余壓綜合利用、常林集團精密鑄造二期、陽光陶瓷一期、福瑞達生物制藥、雷華塑編新生產線、金正陽管業二期、金源管業三期等一批技改和新上項目，被省政府授予“全省技改工作先進單位”。以提高服務業產業化水平為核心，投資21億元，實施了物流會展中心、體育中心、新汽車站、蒼馬山旅游開發、新華社山東分社舊址修復、常林國際大酒店等重點工程，新建及改擴建商業步行街、梧桐廣場、城區農貿市場等一批反映縣城風貌、具有區域特點的專業性市場，搬遷鄉鎮集貿市場8處，農資及日用品連鎖店實現行政村居全覆蓋，被列入“全省縣級供銷社改革發展重點啟動縣”。堅持不懈地抓好經濟開發區及特色工藝品園區建設，形成了項目建設與基礎配套相互促進的良好勢頭。

——經濟活力在改革開放中充分激發。農村社會服務體系逐步完善，各鄉鎮普遍建立了農村土地流轉有形市場，全縣流轉土地面積5.8萬畝；農村社區建設開始破題，4個社區示范點正在加緊建設；農民專業合作組織蓬勃發展，正式注冊登記的達128個。企業上市取得較大進展，金正大、史丹利公司已完成上市準備工作；民營經濟發展活力進一步增強，新發展私營企業271家，個體工商戶2140戶，被評為“全國企業成長環境十佳縣”。縣鄉財政體制進一步理順，部門預算、國庫集中支付改革逐步深化，政府采購和投資項目評審不斷加強。對外開放穩步推進，強化了招商引資措施，細化了考核獎懲方案，成功舉辦了“百名浙商臨沭行”等重大招商活動，全年實際到位縣外資金14.8億元，其中市外資金11億元。深入開展“國際市場開拓年”活動，大力培植新的出口增長點，全年完成進出口總額1.9億美元，其中自營出口1.4億美元，分別增長3.9%和8.4%；實際利用外資1143萬美元，增長18.1%。行政審批方式實現根本性轉變，成立政務大廳，將縣直29個部門231項行政審批事項和80項行政事業性收費項目納入政務大廳管理，并著力加強“效能臨沭”建設，連年被評為“中國最具投資潛力中小城市百強”及“中國全面小康成長型百佳縣（市）”。

——城鄉環境在精心打造中不斷優化。城鄉規劃全面加強，完成舊城改造、蒼馬山旅游開發等重點工程修建性詳規及鎮村規劃修編工作，鄉鎮總體規劃修編率達100%，村莊規劃修編率達76%。道路交通狀況明顯改善，開工建設了青石路園區段及北段、蒼山路南段、沭河大橋北橋、沭牛路、胡羽路等道路改造工程，修補縣鄉道路133公里，硬化村村通道路83公里。“綠色臨沭”工程扎實推進，完成造林3.5萬畝，新增城區綠化面積85萬平方米。舊城改造邁出實質性步伐，其中富民、利民社區集中拆遷1500余戶，建設安置樓45棟，實現了“和諧、快速”拆遷的目標。小城鎮建設全面加強，拆遷改造面積10.9萬平方米，新增綠化面積18.9萬平方米，環境面貌明顯變化。深入開展城鄉環境綜合整治，市容市貌和衛生狀況大為改觀，榮獲“創建省級文明城市工作先進縣”。狠抓節能減排和污染防治，完成熱電廠脫硫改造、經濟開發區集中供氣等一批環保工程，城區循環水集中供暖面積達100萬平方米，被省政府授予“全省節能工作先進單位”。

——民生事業在構建和諧中有效改善。人民生活水平穩步提高，城鎮居民人均可支配收入12600元、農民人均純收入5200元，分別增長18%和12%。全年投入民生資金5.4億元，其中發放糧食直補等各類涉農補貼7268萬元。全面兌現公務員和事業單位人員津貼，縣鄉干部工資實現統一標準。認真搞好糧食儲備，保障糧食安全。加快農村沼氣及自來水建設，新建沼氣池4710個，農村自來水普及率達100%，被評為“全省村村通自來水先進縣”。積極落實就業再就業政策，轉移農村勞動力2.6萬人，新增城鎮就業再就業6200人，城鎮登記失業率為2.2%。進一步完善社會保障體系，各類保險基金滾存結余3.1億元，養老保險、失業保險和城市居民最低生活保障金發放率達100%，城鎮職工醫療保險覆蓋面達71%。認真落實各項優撫安置政策，優撫對象醫療保障制度建設走在全國前列；扎實推進鄉鎮敬老院規范化建設與管理，積極做好支援四川災區抗震救災工作。加大科技創新力度，被授予“全國科技進步先進縣”。逐步完善義務教育經費保障機制，全面實現城鄉免費義務教育，優化配置教育資源，教育質量明顯提高。加快文化惠民工程建設，新建改建鄉鎮綜合文化站12處、村級文化大院125個，有線廣播電視入戶率達57%。大力實施農村衛生室“雙百”工程，全面落實新型農村合作醫療制度，為農民報銷醫藥費3956萬元。切實做好人口計劃生育工作，人口自然增長率控制在6‰以內。以整治食品藥品市場為抓手，積極創建省級食品安全示范縣。深入推進法治政府建設，依法行政水平明顯提高。認真辦理人大代表建議、政協委員提案，密切加強與社會各界的聯系。從嚴抓好兵役工作，保持了連續47年無責任退兵的全國最高紀錄。大力開展“隱患治理年”活動，全縣安全生產形勢保持平穩態勢。加強社會治安綜合治理，新型農村警務模式和警消合一消防模式的經驗在全省推廣。注重維護民族團結，加強宗教事務管理，高度重視群眾來信來訪，積極化解各類矛盾，有效維護了社會穩定。人事、監察、審計、統計、物價、人防、地震、農機、氣象、檔案、殘聯、史志、外事僑務等工作也都取得較好成績，為全縣經濟社會發展做出了重要貢獻。

各位代表，過去的一年，我們經受了各種困難考驗，基本實現了經濟社會發展的預期目標。這是全縣人民在縣委的正確領導下，認真貫徹落實科學發展觀，創新創業、苦干實干的結果，是縣人大、政協和社會各界監督支持的結果。在此，我代表縣政府向辛勤工作在各行各業的全縣人民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員，向在臨沭投資創業的海內外客商表示衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，去年以來，世界經濟形勢復雜多變，不穩定不確定因素明顯增多。受國際金融危機快速蔓延和全球經濟增長明顯減速的影響，目前我縣經濟社會發展同樣面臨著很多困難和問題，突出表現在：經濟總體實力不強，發展內生動力不足；工業結構不盡合理，企業經營面臨較大困難；現代農業發展水平不高，保持農民持續增收難度加大；外貿出口形勢十分嚴峻，招商引資環境有待進一步優化；城市化水平相對較低，基礎設施建設仍然落后；財政收支矛盾突出，保障體系不夠健全，就業和再就業形勢嚴峻，部分低收入群眾和弱勢群體生活還比較困難；保持經濟社會長期快速發展，還面臨著土地、資金、環境等方面的壓力和制約。對于這些問題，我們將高度重視，積極應對，采取更加有力的措施認真加以解決。

2009年政府工作的目標任務和工作重點

2009年是新中國成立60周年，也是推進“十一五”規劃順利實施的關鍵之年，更是臨沭搶抓機遇、加快發展的重要一年，做好全年工作意義重大。面對復雜的國際經濟環境，我們既要充分看到全球金融危機給經濟帶來的巨大沖擊，更要認識到加快發展面臨著許多有利條件：中央出臺了擴大內需、促進增長10項措施，為我縣爭取上級項目資金支持，實現長期較快發展帶來新的機遇；省委、省政府建設魯南經濟帶和市委、市政府發展縣域經濟一系列決策部署，為我縣增強區域競爭力、奮力實現趕超創造了有利條件。經過多年堅持不懈的努力，全縣經濟持續較快增長，經濟結構不斷優化，基礎設施逐步完善，特別是隨著長深、臨嵐高速公路和膠新鐵路梅埠至臨沭支線開工建設，臨沭近海臨港的區位優勢更加凸顯，也將迅速拉動相關產業發展。因此，只要我們堅定信心，沉著應對，趨利避害，變壓力為動力，視挑戰為機遇，凝聚力量干事業，集中精力抓落實，臨沭經濟社會發展必將實現新的跨越。

2009年全縣經濟和社會發展總的指導思想是：以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導，深入學習實踐科學發展觀，認真貫徹中央和省市決策部署，緊緊圍繞“解放思想創新業，跨越發展建強縣”這一主題，繼續按照“一二三四五”的工作思路，以保增長、擴內需、調結構為主線，抓項目、增投入、擴總量，抓民生、保穩定、促發展，加快新型工業化、農業現代化、城鄉一體化進程，統籌推進經濟社會全面發展，推動臨沭在魯南蘇北地區加速崛起。

全縣經濟和社會發展的主要預期目標是：生產總值比上年增長16%，規模以上固定資產投資增長30%，社會消費品零售總額增長22%，地方財政收入增長13%，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入均增長12%。主要約束性指標預期為：萬元GDP能耗下降6.2%，SO₂排放量減少1%，COD排放量削減2%，人口自然增長率和城鎮登記失業率分別控制在6‰和3%以內。實現上述任務目標，需要做好以下七個方面的工作：

一、加快項目建設，聚集投資拉動新效應。積極順應國家保增長、擴內需、調結構形勢的需要，確立抓項目就是促發展、抓投資就是保增長的思想不動搖，深入開展“項目建設年”活動，按照“建設一批、啟動一批、儲備一批”的思路，擴充項目儲備，優化投資結構，形成抓投資的強大聲勢、抓項目建設的積極態勢，力爭規模以上固定資產投資71億元，實施過500萬元的重點建設項目300個。

一方面，力求在項目建設上有大動作。加快金沂蒙集團余熱余壓綜合利用、常林集團精密鑄造二期、福瑞達生物制藥、金源管業三期、瑞邦肥業100萬噸復合肥等在建項目步伐，使其盡快竣工投產；力促金正大公司60萬噸控釋肥、陽光陶瓷二期、常林集團100萬臺節能燃氣灶、雷華1億條塑料編織袋、佛光照明5300萬只節能燈等立項批復項目盡快開工建設，增強對經濟發展的持續拉動力。對確定實施的長深及臨嵐高速公路臨沭段、梅埠至臨沭支線鐵路、農村公路改造、農村沼氣鄉村服務網點、農村衛生體系建設等重點項目，加快啟動步伐，確保新增中央、省投資迅速形成實物工作量。緊扣國家政策導向和到2010年底實施4萬億元投資計劃安排，加強銜接，精心籌劃，爭取經濟開發區5萬噸污水處理、金沂蒙集團100萬噸節能環保型高效磷肥裝置、常林集團1萬套液壓元件和9萬噸精密鑄件、國家控釋肥工程中心、農產品質量檢測中心、張疃河跨省水體保護、棚戶區改造和廉租房建設等一批節能減排、自主創新、民生工程進入省、國家項目盤子，滾動實施，梯次推進，增強經濟發展后勁。

另一方面，力求在項目推進上有新舉措。積極拓展項目建設投資渠道，努力創新企業信用擔保體系，成立中小企業信用擔保公司，建立小額貸款擔保基金，吸引民間投資和外資，實現投資主體多元化，全面加快項目建設步伐；引導金融機構把著力點放在優化信貸結構、擴大信貸規模上，加強銀企合作，建立政府協調引導、部門緊密配合、金融機構優質服務、企業積極發展的聯動機制。注重抓好土地利用總體規劃修編，盤活存量土地，用足用活掛鉤、置換、點供等土地政策，緩解項目建設用地壓力；注重建立健全重點項目推進機制，從項目立項、選址、籌建、開工、生產實行全過程、全方位跟蹤服務，力促開工項目盡早投產運營，投產項目盡快達產見效。

二、堅持工業強縣，實現工業經濟新突破。積極應對危機，堅定發展信心，突出質量與效益，加快推進新型工業化進程，著力培植一批規模大、有核心競爭力的工業企業，力爭全縣規模以上工業實現產值232億元、利稅13.7億元，分別增長16%和17%。

一是抓服務，提高工業經濟運行質量。更加重視對困難企業的指導幫扶，既要“錦上添花”，更要“雪中送炭”，堅持扶大與促小并舉，扶強與幫困同步，實施縣級領導同志定向聯系、職能部門結對幫扶制度，解決企業發展難題，幫助困難企業盡快擺脫困境。更加重視促進企業持續健康發展，既要注重當前，更要謀劃長遠，引導企業搞好中長期發展規劃，積極推廣以經濟效益為核心的企業精細化管理模式，嚴格控制“兩項資金”占用，確保資金鏈有序連接。更加重視優化工業經濟結構，既要求穩，更要求新，下定決心，盡最大可能淘汰落后生產能力，加快產業升級，挖掘內部潛力，生產適銷對路產品，努力拓寬市場空間。

二是抓骨干，培植壯大產業集群。積極實施促進大企業和產業集群發展的政策，引導成長性強的中小企業項目上求準、效益上求好、發展上求快，促使骨干企業擴大規模、優化結構、提升競爭力，力爭全年產值過10億元的企業7家。大力培育精細化工、優質肥料、機械制造、新型建材、柳編制品、鋼管加工、脫水蔬菜等產業集群，在擴總量、提質量、增加科技含量、拉長產業鏈條上實現新突破，形成主導產業突出、同類行業集聚、配套企業齊全的發展格局，努力打造“一都六基地”。 重點加快全國優質復合肥基地建設，立足名優產品優勢，加強質量管理，加大宣傳力度，力爭復合肥產業生產能力過1000萬噸，實現產值100億元；積極做好“中國柳編之都”爭取工作，發揮龍頭企業帶動作用，加快產品開發，促進集約發展，提高柳制品知名度和市場競爭力，力爭柳編產業實現產值10億元。

三是抓創新，增強市場競爭力。鼓勵企業加大研發投入，推進產學研結合，加強公共研發平臺和企業技術中心建設，實施“國家知識產權強縣工程”，出臺激勵政策，力促企業開發持有專利技術、具有核心競爭力和區域特色的名牌產品，切實增強企業自主創新能力，形成以名牌帶企業、以企業帶行業、以行業帶產業的發展局面，力爭年內工業技改投入達到30億元，增長20%；實施技術創新項目21個，申報企業技術中心6家，再創中國名牌或馳名商標1個、省名牌或著名商標3個，新發展省級高新技術企業1家、省級技術中心1家，開發國家重點新產品1個。

四是抓載體，搭建企業發展平臺。以經濟開發區為重點，堅持統籌規劃，拓寬改造青石路園區南段及興大西街，整治提升濱海西街、金興路，完善“七縱六橫”道路框架體系；加快110KV變電站、燃氣管道、牛腿溝污水處理廠集水池等公用基礎設施建設，進一步完善功能，吸引企業向園區聚集，力爭新落戶投資過3000萬元的項目4個。加快臨沭特色工藝品園區二期項目建設，力爭新引進企業5家。結合鄉鎮區域優勢和產業特色，規劃建設部分相對集中的勞動密集型或農產品加工型特色園區，鼓勵鄉鎮把大項目引進到經濟開發區和特色工藝品園區，實現節約集約用地，提高投資效益。

三、主攻現代農業，擴大農民增收新優勢。樹立以工業化致富農民、以城鎮化帶動農村、以產業化提升農業的理念，以實施“五個一”為抓手（即每個鄉鎮建立完善一處農村事務綜合服務中心、打造一處現代農業示范園區、新建一處優質農產品基地、新引進一個農產品加工企業、認證一個農產品品牌），著力抓好示范園區、特色鄉鎮、優質農產品基地建設，優化區域布局和產業結構。

一是突出特色，加大農業結構調整力度。按照“高產、優質、高效、生態、安全”的現代農業要求，調整農業生產區域布局，推行連片規模種植，突出抓好臨沭、鄭山萬畝草莓，南古、曹莊、臨沭5萬畝蔬菜，白旄、青云10萬畝杞柳，小蒙山萬畝黃桃，玉山、朱倉、大興、石門萬畝黃煙和萬畝茶葉，店頭、曹莊萬畝桑園，白旄、石門、蛟龍千畝花卉和千畝食用菌等特色產業，大力推進“一鄉一業、一村一品”，力爭新建市級農業標準化生產基地3處。按照品種優良化、生產規模化、管理標準化、防疫規范化和結構合理化的要求，著力建設一批標準化養殖小區，提高規模飼養效益，力爭全年新建市級標準化養殖小區10個。按照“依法、自愿、有償”原則，穩妥推進農村土地承包經營權流轉，為農業標準化、產業化、規模化發展打好基礎。

二是發揮優勢，加快農業產業化步伐。按照公司帶基地、基地聯農戶的發展模式，強化質量、品牌和組織體系支撐，從財政扶持、稅收減免、信貸投放等方面予以傾斜，注重在產后加工和銷售上下功夫，培育壯大一批農產品加工龍頭企業，力爭全年銷售收入過5000萬元的企業11家，新發展市級以上龍頭企業5家。抓好六合集團祖代豬繁育、富達及龍盛集團飼料加工等項目，使其盡快發揮輻射帶動效應；依托我縣畜牧、杞柳、蔬菜、茶葉、桑蠶等產業優勢，努力引進或建設一批新的農業龍頭企業。積極推進農產品加工業產品轉型和質量提升，大力開展無公害農產品、綠色食品、有機食品申報認證，提高優質農產品知名度和市場占有率。

三是夯實基礎，改善農業生產條件。加快實施沂沭河東調續建、龍窩灌區續建配套及渠首攔河閘、中小型水庫除險加固等工程，搞好水土保持和小流域治理，改善農業基礎條件。抓好蒼馬山及磨山土地整理項目，加大農業扶貧開發力度，完善山、水、林、田、路等基礎設施，增強農業綜合生產能力。積極推廣新型農機，加強氣象現代化建設。大力發展農村沼氣，擴大農村集中供水規模，搞好沭郯路、周大路等縣鄉路及農村公路改建與管護，加快農村電氣化步伐，提高農民群眾生活質量。針對支農資金規模小、投資分散的特點，研究制定支農資金整合辦法，提高支農整體效果。

四是強化示范，加快推進新農村建設。大力實施“十百千萬工程”，每年著力推動20個示范村率先建成新農村典型；確定100個重點村集中進行環境整治，促進村容村貌明顯改觀；選擇1000個貧困戶進行扶貧、扶技、扶志，盡快實現脫貧致富奔小康；重點對10000名農村勞動力進行培訓，促進農民向二、三產業轉移，實現“培訓農民、轉移農民、致富農民”。按照“全國農村社區建設實驗縣”的要求，千方百計籌措資金，力爭年內完成三分之一村居的新型社區建設。加快培育農民專業合作組織，以農民專業合作社領辦、創辦農村企業，提高農民進入市場的組織化程度。積極整合涉農部門資源，建立完善鄉鎮農村事務綜合服務中心，逐步延伸村級服務站點，提高為民服務效率和水平。全面落實各項強農惠農政策，完善農村村務公開和“一事一議”制度，防止農民負擔反彈。

四、繁榮第三產業，形成經濟增長新動力。把發展第三產業作為擴大就業，挖掘居民消費潛力，拉動居民消費需求的突破口來抓，增強第三產業對經濟增長的貢獻。

一是大力實施全民創業。把實施全民創業與實施“311”工程相結合，制定優惠政策，加大扶持力度，培育和推進創業基地（園區）、創業社區（創業一條街）建設，提高全民創業意識，叫響“創業臨沭”口號，掀起“群眾自主創業、企業二次創業、干部帶頭創業”的全民創業熱潮，最大限度地激發全社會的創造活力，力爭全年鄉鎮新增規模以上工業企業40家、私營企業150家、個體工商戶3000戶。積極引導各類創業主體從事專業化生產和特色經營，向“專、精、特、新”方向發展，與大企業開展多種形式的經濟技術合作，建立穩定的供應、生產、銷售、技術開發協作關系。認真落實國家和省、市加快民營經濟發展的政策措施，降低市場準入門檻，著力優化民營經濟發展環境。

二是提升商貿流通業。引導商貿流通企業實施資產重組，大力發展品牌經營、代理配送、電子商務等現代營銷方式，加快新型流通業態向農村拓展，完善“一網兩平臺”建設，提高“萬村千鄉”市場工程水平，新建社區綜合服務中心4處，鄉鎮大型日用品超市1處，暢通工業品下鄉、農產品進城雙向流通渠道。積極創造條件，規劃建設2-3處有規模、上檔次、顯特色的魯東南專業物流市場；加快全國優質復合肥生產基地物流園區建設，培育一批具有較大規模和影響力的物流龍頭企業。積極承接臨沂商貿物流城輻射，完善市場體系，開拓地產品市場，培育專業市場，加快商業步行街、餐飲美食街建設，繼續推進農村集貿市場改造提升，促進城鄉消費。

三是重視發展現代服務業。把滿足居民改善居住條件愿望和發揮房地產業作用結合起來，積極建設保障性住房，改善房源結構，穩定房地產價格，減輕居民合理購買自住普通商品住房負擔，以房地產引資金、促消費、聚人氣，拉動相關產業發展。把開發旅游資源作為加快服務業發展的重要舉措，扎實開展“旅游推進年”活動，加快實施蒼馬山旅游度假區一期工程，大力挖掘濱海革命文化紀念區、新華社山東分社舊址等紅色旅游資源，積極完善沭河古道、金灘栗海、羽山溫泉等區域性詳規，力爭開工建設一批新的景區景點，盡快形成山水生態和紅色文化交相輝映的旅游開發格局。加快發展郵電通信、保險、信息服務等產業，形成現代服務業新的經濟增長點。

四是做好財政增收節支工作。在鞏固傳統財源、壯大骨干財源的基礎上，大力培植新興財源，著力發展高附加值、高科技含量、高稅收貢獻的先進制造業、新興服務業和特色產業，積極推動大企業二、三產業分離，促進財政增收。加強收入征管，深挖增收潛力，嚴格依法征收，確保應收盡收、足額入庫。把保工資、保運轉、保民生放在各項支出的首要位置，著力優化支出結構，提高財政管理的規范化、科學化、精細化水平，為全縣經濟發展提供可靠的財力保障。

五、把握發展機遇，提升對外開放新水平。以深化改革為動力，以對外開放為重點，依托資源優勢，立足產業特點，擴大招商引資，重視外經外貿，進一步提高借助外力謀發展的水平。

一是扎實推進各項改革。深入推進集體林權、水利產權制度改革，進一步放開搞活農村經濟；積極探索和發展村鎮銀行、小額貸款公司、農村資金互助社等新型農村金融組織，擴大郵政儲蓄、農村信用社等涉農業務范圍，鼓勵發展適合農民生產致富需要的微型金融服務。加快建立現代企業制度，做好優勢企業上市工作，力爭金正大和史丹利公司早日獲準上市；深化流通企業改革，創新體制機制，千方百計解決發展中的困難和問題。努力適應國家新一輪財政體制調整，把握收入、支出兩大重點，力爭取得最大效益。針對中央取消100項、省取消74項行政事業性收費情況，進一步調整有關行政事業性收費幅度，加強非稅收入管理；積極探索鄉鎮國庫集中支付改革辦法，逐步擴大改革單位和資金范圍；認真分析增值稅轉型對財政收入的影響，推進基本財力保障機制改革，逐步建立縣鄉財力與事權相匹配的財政管理體制。推行社區管理改革，建立物業管理與社區建設良性互動新機制。加快推進其他領域改革步伐，有效激發經濟社會發展活力。

二是加大招商引資力度。牢固樹立“縣外就是外”的觀念，準確把握宏觀經濟形勢，發揮我縣區位及復合肥、柳編等產業優勢，篩選整理重點招商引資項目，精心策劃包裝，加大宣傳推介力度，以特色項目聚集招商效應，以優勢資源吸引外來客商，力爭全年引進市外資金11億元。創新招商方式，大力推行資源招商、產業招商、企業招商、節會招商、專業招商，并在北京、蘇州、溫州、廣州等發達地區實施定點招商，增強招商的實效性。優化招商環境，進一步完善引資激勵機制，對做出突出貢獻的給予重獎；加快“效能臨沭”建設，著力建立服務零距離、企業零顧慮、發展零障礙的招商引資工作保障機制。同時，確立“引智就是最大引資”的觀念，加快人才特別是高新技術人才的引進，努力營造人盡其才、才盡其用的工作環境。

三是努力擴大外貿出口。推動外貿工作由注重單一出口向進出口并重轉變；利用外資由注重引進資金向引資和引進先進設備、管理技術全方位轉變；對外投資由注重帶動產品、勞務輸出向支持企業走出去并購弱勢企業，實現低成本擴張轉變，全面提高開放型經濟發展水平。大力發展臨港經濟，進一步鞏固柳編制品、脫水蔬菜、五金機械三大類產品出口優勢，擴大化工、肥料、機電、管材等產品出口，力爭全年完成進出口總額2.1億美元，其中出口1.6億美元，分別增長13%和14%；實際利用外資1260萬美元，增長10%。

六、加大建管力度，打造城鄉發展新環境。堅持拉開城市框架與完善功能并重，加快建設與強化管理并舉，全力提升城市品位，增強輻射帶動作用，促進城鄉建設協調發展，努力打造環境整潔優美的宜居臨沭。

一是堅持科學規劃。認真貫徹《城鄉規劃法》，強化規劃意識，充分發揮規劃龍頭作用，完善體制，理順關系，加強規劃全過程管理。進一步完善城市總體規劃，集中搞好城區內25平方公里控制性詳細規劃，高標準完成城區給排水、供電、供熱、燃氣、電視通信等專業規劃，抓好重點建設區域城市景觀設計，完善城市功能布局，引導項目有序建設。加強村鎮規劃和實施，對鄉鎮政府駐地全面編制控制性詳細規劃，完成好71個中心村控制性規劃，留足發展空間。

二是提升建設水平。圍繞做大中心城區，以道路網拉開城區開發建設框架，搞好長深高速連接線、沭河濱河大道建設，爭取啟動327國道臨沭段拓寬和沭河大橋南橋改造工程。繼續開展建成區內舊村居、單位舊居住區、企業舊廠區等“三舊”改造，配套搞好亮化、弱電下地、管道燃氣、公廁等市政基礎設施建設，帶動房地產業成片開發。實施蒼源河上游綜合整治、蒼山路南北段以及城市出入口、街頭綠地建設，力爭城市綠化覆蓋率達37%以上。做好夏莊河治理、城市污水處理二期、城北污水管網建設等工程，加快沭河水廠供水工程籌建工作，進一步完善城市功能。切實加快小城鎮建設和舊村改造步伐，大力實施農村危房改造，鼓勵集中建設居民樓，進一步改善村鎮居住環境。

三是注重管理實效。以提升城市品味、改善居住環境為目標，堅持疏堵結合，推行精細化管理，發揮縣直單位主導作用，建立健全“門前五包”責任制；發揮市場導向作用，積極探索道路保潔承包制、商業門店保潔委托制、村街保潔常態制。以綜合整治環境“臟、亂、差”問題為突破口，規范管理城區薄弱點、城鄉結合部、農貿市場和背街小巷等重點區域，深入實施鎮村環境綜合整治，進一步提升城鄉環境質量。

四是加強生態建設。按照建設環境友好型和資源節約型社會的要求，積極推進重點節能工程實施進度，大力發展工業集中供氣項目，認真落實年度減排計劃，防止高耗能、高污染、低水平重復建設，提前完成“十一五”減排任務，國控斷面和省控斷面均優于國家IV類水質標準，城區空氣質量達到國家二級以上標準。啟動小城鎮污水處理和垃圾處理工程建設，健全農村環境監管體系，改善農村生態環境。發展高效、現代、生態林業，重點抓好沿海防護林、荒山綠化、綠色通道、速生豐產林和農田林網建設，力爭完成新造林3萬畝，綠色通道補植完善50公里，新建農田林網3萬畝。

七、傾力關注民生，構建和諧社會新局面

一是加強社會保障體系建設，完善民生之本。加大養老、醫療、工傷、失業、生育五項社會保險擴面征繳力度，抓好非公有制經濟組織人員、城鎮靈活就業人員和農民工參保工作，擴大被征地農民養老保險覆蓋范圍。進一步做好城鄉居民最低生活保障，完善救助體系，提升敬老院建管服務水平，保障困難群眾基本生活。加快慈善、福利事業以及殘疾人康復、教育、就業工作，保障婦女、兒童和老年人合法權益。認真落實國家擴大就業優惠政策，及時安置就業困難人員和零就業家庭實現就業，全力做好軍轉干部、退役士兵安置和大中專畢業生就業指導，大力支持農民工返鄉創業。

二是積極發展文教衛生事業，保障民生之需。圍繞創建全省社會文化先進縣目標，全面完成鄉鎮綜合文化站標準化建設，村級文化大院覆蓋面達80%以上，農家書屋達100家，有線廣播電視入戶率達60%。啟動“兩熱一暖一改”工程，改善辦學條件，完成16處校舍改造任務，加快第三初級中學建設工程，抓好臨沭鎮一小、縣府幼兒園改擴建工作，促進城鄉教育均衡發展，迎接省教育工作示范縣復驗。推進新農合制度平穩運行，嚴把藥品價格關，探索實施鄉鎮范圍內不規范醫療衛生室末位淘汰制度，提高新農合運行質量，確保農民參合率保持95%以上。加快城鄉醫療服務網絡建設，完成縣醫院及蛟龍、南古衛生院病房樓建設，新建和改擴建120處農村標準化衛生室。突出公共衛生服務，抓好疾病預防控制和衛生監督體制改革，提高預警和應急處置能力。堅持以穩定低生育水平、提高人口素質為核心，健全工作機制，確保合法生育率達到95%以上。

三是全力維護社會和諧穩定，夯實民生之基。堅持平戰結合方針，加強人民防空工作。繼續抓好民兵預備役建設和兵役工作，鞏固發展軍政軍民團結。努力保持市場物價穩定，加強農產品、食品藥品質量監管體系建設，保證人民群眾飲食、用藥安全，創建省級食品安全示范縣。全面貫徹民族政策，依法管理宗教事務。認真開展“安全生產責任落實年”活動，強化執法檢查，整改事故隱患，完善突發事件應急管理和重大事件評估、預警機制，嚴防重特大安全事故發生。積極落實“五五”普法規劃，加強和改進信訪工作，深入推進“平安臨沭”建設，依法嚴厲打擊各種刑事犯罪和敵對分子破壞活動，確保全縣社會大局持續穩定。

努力加強政府自身建設

始終堅持以人為本，執政為民，切實轉變政府職能，強化效能建設，改進工作作風，規范行政行為，努力做到為人民服務，對人民負責，受人民監督，讓人民滿意。

一、以優化服務為核心，建設效能政府。深入開展機關效能建設活動，以落實部門公開服務承諾為重點，規范辦事程序，提高工作效率。進一步深化行政審批制度改革，完善政務大廳運行機制，精簡和調整不適應市場經濟需求的審批事項和收費項目，不斷提高行政審批質量和效率。加強公務員隊伍建設，加大業務學習和培訓力度，營造善于學習、樂于學習、學以致用的濃厚氛圍，著力增強解決實際問題、推動工作落實、促進跨越發展的能力；強化職業道德教育，嚴肅查處各種行政不作為、亂作為和效能低下行為，以良好的政風帶行風、促民風，全面落實政府各項目標任務。

二、以依法行政為重點，建設透明政府。深入貫徹實施《政府信息公開條例》，建立健全新聞發布和政務信息公開制度，把人民群眾普遍關心、涉及群眾切身利益的事項作為政務公開的重要內容，切實保障公民的知情權、參與權和監督權；嚴格落實行政執法責任制，強化監督檢查，確保依法行政；全面落實領導干部黨風廉政建設責任制，加強重大項目、重點部門和大額資金使用的監督和審計工作，建立健全政府決策重大事項社會公示、聽證、專家咨詢和信訪風險評估機制，進一步提高決策的透明度和科學性；自覺接受縣人大及其常委會的法律監督和政協的民主監督，及時辦理人大代表建議和政協委員提案，自覺接受社會和輿論監督。

三、以創新實干為根本，建設責任政府。把維護好、實現好和發展好群眾利益作為政府工作的出發點和落腳點，把加快發展作為政府的第一要務，把解決民生問題作為政府的工作重心，強化責任落實，嚴格目標管理，形成說實話、辦實事、察實情、求實效的良好風氣。堅持用創新的精神開展工作，用創新的思維謀事干事，恪盡職守、勤勉盡責，確保各項政策措施落實到位。堅持以良好的精神狀態投入工作，強化敢想敢干的銳氣、迎難而上的勇氣和鍥而不舍的志氣，倡導樂于奉獻、敢于碰硬、勇于突破的精神，誠心誠意為群眾辦實事、解難事、做好事。在此，我代表縣政府鄭重承諾，我們有決心、有信心、有能力完成全年經濟社會發展的各項目標任務，決不辜負各位人大代表、政協委員和全縣64萬人民的期望和重托。

各位代表，實干催生巨變，創新成就偉業，和諧增進福祉。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，堅定信心、積極作為，知難而上、加快發展，為全面完成今年各項目標任務、早日把臨沭建成經濟文化強縣而努力奮斗！