政府工作報告

——2017年1月23日在臨沭縣第十七屆人民代表大會

第一次會議上

臨沭縣人民政府代縣長 張雷

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

一、五年團結奮斗，臨沭站在了發展的新起點

過去五年，在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，我們團結帶領全縣人民，以建設“幸福臨沭”為目標，突出增收、民生、環境提升三大任務，改革創新，真抓實干，經濟社會發展總體平穩、穩中有進、進中向好，圓滿完成 “十二五”規劃目標，順利實現“十三五”良好開局，改革開放和現代化建設取得新的重大進展。

五年來，我們全力以赴促發展，綜合實力全面提升。2016年，全縣實現生產總值230億元、一般公共預算收入13.9億元，是2011年的1.5倍、2.5倍，年均增長9%、20.6%。三次產業比例調整為9.2：49.2：41.6。工業經濟提質增效。累計完成工業總產值2382億元，年均增長8%。高新技術產業產值占比達35.2%。實施百企改造升級項目450個，完成技改投資290.1億元。經濟開發區躍居全省綜合考核第27位?；驶ぎa業集群入選中國產業集群品牌50強，成功創建全國復混肥知名品牌示范區。納稅過億元的企業達4家。金正大公司主導制定的控釋肥國際標準頒布實施，出資2.2億歐元成功并購德國康樸公司，是國內化肥行業目前最大的海外并購。累計完成進出口總額22.7億美元。連續舉辦了三屆中國（臨沭）柳編進出口商品交易會，柳編區域品牌價值進入全國百強，被評為國家級出口柳編質量安全示范區。新增中國馳名商標8件、省著名商標25件、省名牌產品1個?，F代農業穩步發展。全程機械化、水肥一體化加快推進，被評為全國首批主要農作物生產全程機械化示范縣，建成水肥一體化示范園區15個。新發展優質農產品基地22萬畝。新增各類經營主體1863家，培育市級以上農業龍頭企業21家。創建地理標志2個，認證“三品一標”61個。順利完成農村產權“三項主體”改革和國有林場改革。累計投資9億元，實施了新增千億斤糧食產能規劃、小農水、蒼源河綜合治理等工程，農業生產條件明顯改善。第三產業日益活躍。累計實現社會消費品零售總額488億元，年均增長12.8%。商貿物流、文化旅游、電子商務等產業加快發展，澳林國際商貿城、魯商城市綜合體等項目投入運營，成功舉辦了第三屆全國休閑垂釣大賽，蒼馬山、冠山、沭河古道、夾谷關等景區建設初見成效，青云鎮成為沂蒙淘寶第一鎮，白旄西居、金柳、東朱崔成功創建中國淘寶村，電商發展、網商、網購3項指數連續兩年居全市九縣第一。金明寓公司、金正陽公司被核準為建筑工程施工總承包國家一級資質。

五年來，我們堅持不懈激活力，改革開放不斷深化。各項改革深入推進。被列為全國供銷社綜合改革試點縣、全省農村交通物流試點縣、全省新型農村合作金融試點縣。行政審批事項大幅削減，政府部門責任清單、行政權力清單公布實施，商事制度改革和營商環境建設成效顯著，新增個體工商戶1.3萬戶、私營企業5481家?！叭淮佟背晒S碩。累計引進過億元項目170個，實際到位資金219億元；引進高層次人才350余人次、國外智力項目236個，11個項目入選國家高端外國專家項目。項目建設數量、質量雙提升，累計完成固定資產投資782億元，年均增長14.3%。有4個項目列入省重點、76個項目列入市重點，累計爭取上級無償資金12億元?？萍紕撔鲁晒@著。共實施市級以上科技計劃項目152項，12項科技成果獲得國家、省級科技進步獎。獲批國家級研發平臺15個、國家級科技孵化器1個，2人榮獲全市科學技術最高獎。金正大公司獲得國家科技進步獎。史丹利公司獲得復合肥行業唯一國家技術發明獎。累計申請專利1652件，68%的發明專利實現產業化開發。被評為全國科技進步先進縣、首批國家知識產權強縣工程示范縣、全省創新型產業集群基地、全省人才工作先進縣。要素保障更加有力。累計完成社會融資規模183億元，引進銀行業金融機構2家，新增股權掛牌企業8家。銀企合作簽約資金324.8億元，年均到位率達98.4%。實施增減掛鉤項目44個、土地開發整理和農田建設項目9個，驗收掛鉤指標3871畝，新增耕地1110畝，被評為全省國土資源節約集約模范縣。電網投資累計達5.3億元，初步建成現代化縣域電網，供電能力實現本質提升。

五年來，我們全域統籌提功能，城鄉環境更加宜居。城鄉規劃不斷完善。強化規劃引領，編制完成綠地、水系、“四供兩排”等專項規劃31個，中心城區控規覆蓋率、鎮總規覆蓋率達100%。城市化進程不斷加快，城鎮化水平達54.4%，居全市九縣之首，成功創建國家園林縣城、省級文明縣、省級衛生縣城。城市功能逐步增強。先后實施城區供暖擴容、城市污水處理二期、紅石湖公園改造等工程，城區供暖入網面積553萬平方米，城市亮燈率達98%，燃氣普及率達98.2%，城市污水集中處理率達100%。北城區建設快速推進，蒼源河濕地公園、文化中心、森林公園等項目陸續建成啟用。完成3萬噸引水工程，新建第二水廠，城鄉一體化供水人口覆蓋率達90%。改造城中村17個、棚戶區32個，拆遷騰空土地6400畝。鎮村建設成效明顯。青云鎮、蛟龍鎮被評為全國重點鎮。管道天然氣在全市率先實現“鎮鎮通”。實施農村道路“硬化+改廁”、連片整治和汪塘治理等工程，完成硬化面積353萬平方米，改廁3.1萬戶，打造美麗鄉村示范片區11個。朱村被列入全國“美麗鄉村”建設示范村?！皟蓞^同建”扎實推進，建設新型農村社區17個、產業園區20個，搬遷村居66個。在全市率先實施環衛保潔市場化托管，被認定為全省城鄉環衛一體化全覆蓋縣。道路交通更加順暢。沂沭鐵路、長深高速建成通車。新建和改造城鄉道路343公里。修建村級公路357.4公里，被列入全省第三批村級公路網化示范縣。在全市率先完成城際公交改造，新增公交車189輛，更新出租車206輛，被列為全省城鄉公交一體化示范縣。城區公共自行車系統建成運行，布設站點110處，投放公共自行車1900輛。綠色發展初見成效。完成造林10.8萬畝，林地面積達45.8萬畝，森林覆蓋率達36.5%。完成36家重點企業水污染治理再提高工程，實施牛腿溝尾水生態建設等環境整治工程，整治畜禽養殖場6673家，出境斷面水質穩定達標。整治大氣污染企業321家，拆改10噸以下燃煤鍋爐169 家，空氣質量得到改善。成功創建國家級生態示范區、省級生態縣。

五年來，我們不遺余力惠民生，人民生活日益改善。累計完成民生支出107.2億元。城鎮、農村居民人均可支配收入年均增長12%、10.6%。每年一批的為民工程、為民實事全部兌現。保障水平不斷提高。大力推進精準扶貧、精準脫貧，累計脫貧5.9萬人，建成精準扶貧示范點197個；新華社、央視《新聞聯播》相繼報道了我縣的扶貧經驗。年均新增城鎮就業6000人、轉移農村勞動力就業1.2萬人。累計發放小額擔保貸款4.1億元，新增創業7553人，被評為山東省創業先進城市。居民基本養老保險適齡人員參保率達95%以上，居民基本醫療保險參保率達99%以上。建成各類保障性住房2.1萬套。社會福利服務中心投入運營，建成各類養老機構61處。城鄉低保、農村五保、醫療救助、企業退休人員基本養老金都有新的提高?？h康復中心建成使用，“醫康結合”運營模式在全省推廣。社會事業協調推進。優先發展教育事業，累計投資5.9億元，新建第二、第三、第五實驗小學和北城實驗學校、特殊教育學校；改建擴建職業中專、第二初級中學，實施 “全面改薄”項目42個，極大改善了辦學條件。被評為全國義務教育發展基本均衡縣。醫藥衛生體制改革順利推進，縣醫院新院、第三人民醫院、鎮街衛生院病房樓等項目加快建設，縣婦幼保健院新院投入使用。被評為全國基層中醫藥工作先進縣。落實“全面二孩”政策，綜合治理出生人口性別比，出生人口質量穩步提升。大力發展文化事業，縣文化館、圖書館被評為國家一級館，建成鎮街綜合文化站9處、鄉村大舞臺124處，“激情四季·唱響臨沭”群眾文化活動品牌成功入圍國家公共文化服務體系示范項目。被評為山東省社會文化先進縣、全國社會主義新農村建設檔案工作示范縣。社會管理持續深化。移風易俗扎實推進，精神文明建設不斷深化。有4人被評為中國好人、7人被評為山東好人、2人被評為全省道德模范，榮獲省“四德工程”建設示范縣、山東省鄉村文明行動先進縣。征兵工作保持連續56年無責任退兵的全國最高紀錄，榮獲全省雙擁模范縣“七連冠”，濱海紅色文化紀念園被列入全國愛國主義教育示范基地，濱海革命烈士陵園被批準為國家級抗戰紀念設施。深化安全監管和隱患排查治理，安全生產形勢持續穩定?？h檢驗檢測中心實驗室順利通過省質量技術監督資質認定，食品藥品安全監管不斷強化，被授予省級藥品安全示范縣。深入開展“六五”普法，獲評全國“六五”普法中期先進縣。信訪、維穩、應急管理、社會治安綜合治理等工作扎實有效，社會局面安定和諧。此外，婦女兒童、青少年、老年人權益得到保障，人防、氣象、外僑、機構編制、民族宗教、防震減災、史志、物價、科普、郵政、通信等事業取得新成績。

五年來，我們持之以恒轉作風，施政水平持續提高。堅決貫徹落實縣委的決策部署，自覺接受人大、政協和社會各界監督，累計辦理人大代表建議395件、政協委員提案821件，答復率達100%。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育，黨員干部經受了深刻的思想洗禮和作風錘煉。深化“結親連心”活動，扎實開展“強黨性、重品行、敢擔當”作風建設提升活動，從嚴從實、標本兼治的制度體系日益完善。嚴格落實黨風廉政建設責任制，加大行政監察和審計監督力度，嚴肅查處了一批違法違紀案件。認真做好12345市民服務熱線辦理工作，鎮街便民服務中心、村居便民服務點實現全覆蓋。嚴格執行中央八項規定精神，“三公”經費連年下降，超標辦公用房全面清理，公務用車制度改革順利推進。堅持依法行政，推進政務公開，狠抓簡政放權，積極轉變職能，政府系統的創新力、執行力、公信力不斷提升。

各位代表，歷經過去五年的不懈努力，今天的臨沭已成為一座生機勃發、前景美好的新興城市。勤勞智慧的臨沭人民，用心血和汗水、激情與拼搏，書寫了臨沭發展史上的嶄新篇章！這五年，中央和省市領導對臨沭一直高度關注、親切關懷，特別是2013年，習近平總書記親臨我縣視察指導，帶來了黨中央的關懷和溫暖，鼓舞了全縣人民干事創業的激情與斗志。這五年，面對嚴峻的宏觀經濟形勢，我們科學謀劃、迎難而上，主要經濟指標提檔升級，一般公共預算收入在全省前進了12個位次。這五年，我們以“六有兩提高”為目標，堅持城鄉一體化發展，把全縣財力的80%以上用于改善民生，群眾的幸福感、獲得感顯著提升。這五年，我們按照既定的工作思路和目標任務，同心同德、拼搏實干，各項工作成效凸顯、亮點紛呈，先后有49個全國、省、市現場會議在我縣召開，累計榮獲28項國家和省市榮譽，進一步提升了臨沭的知名度、美譽度，擴大了臨沭的影響力。這些成績的取得，得益于縣委的正確領導，離不開縣人大、縣政協和社會各界的監督支持，凝聚著全體代表、委員的智慧與力量，傾注了全縣65萬人民的心血與汗水。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向各位人大代表、政協委員，向駐沭官兵、政法干警和上級駐沭單位，向離退休的老領導、老同志，以及所有關心、支持臨沭發展的社會各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

各位代表，成就抒寫歷史，經驗啟迪未來。五年團結奮斗，我們深刻認識到：必須堅持把加快發展作為第一要務。我們創造性貫徹落實上級決策部署，搶抓發展機遇，加快轉型升級，提高質量效益，走出了一條富民強縣的新路子。必須堅持把改革創新作為根本動力。我們敢于打破定勢，勇于先行先試，以改革的辦法破除體制障礙，以創新的精神破解發展難題，有效激發了全社會的創造活力。必須堅持把改善民生作為執政之本。我們把實現好、發展好、維護好人民群眾根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，集中精力保障和改善民生，人民群眾的幸福指數不斷提高。必須堅持把團結實干作為堅強保障。我們團結一切力量，充分調動各方面積極性、主動性，“同唱一首歌、同演一臺戲”，形成了團結和諧、干事創業的生動局面。所有這些，都是我們逐步積累的寶貴財富，必將對臨沭未來發展產生重要影響。

在肯定成績的同時，我們也清醒認識到，發展中仍存在不少困難和問題。主要是：經濟總量不大、鎮域經濟薄弱、產業結構不優，大項目、好項目偏少，發展后勁不足；財政支出壓力較大，財政體制亟需理順；資源環境約束日益趨緊，生態環境質量有待改善；城鎮化質量不高，公共服務離群眾期望還有差距；政府職能轉變、依法行政能力、政務服務水平仍需提升，等等。對此，我們將采取有效措施，認真加以解決，決不辜負全縣人民的信任與期待！

二、和美幸福臨沭建設的宏偉藍圖

當前和今后一個時期，國際國內環境將繼續發生深刻變化，世界經濟在深度調整中曲折復蘇，新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發。我國經濟發展進入新常態，經濟發展穩中有進、長期向好的基本面沒有變，仍處于大有可為的重要戰略機遇期。經過多年的發展，我縣的產業基礎更加堅實、區位優勢更加凸顯、發展前景更加廣闊，但發展中依然存在諸多困難和問題?？h第十二次黨代會科學繪制了今后五年全縣發展的宏偉藍圖，為做好新一屆政府工作指明了方向。我們將按照縣第十二次黨代會確定的發展思路和目標任務，準確把握臨沭發展的階段性特征，凝心聚力，創新實干，努力把經濟社會發展推向新的更高水平。

今后五年全縣經濟社會發展的總體要求是：深入貫徹黨的十八大、十八屆歷次全會和習近平總書記系列重要講話精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，適應把握引領經濟發展新常態，以建設和美幸福臨沭為目標，以產業升級為主線，以項目建設為抓手，以改革創新為動力，以改善民生為根本，破解發展難題，增強發展后勁，厚植發展優勢，著力提高經濟增長的質量和效益，努力打造經濟發達、生態優良、文化繁榮、城鄉一體、社會和諧的臨沂東部產業新高地、花園衛星城。

未來五年的主要目標任務是：

——建設產業發達、實力強勁的經濟強縣。堅持強工重農興商，加快三產融合，打造現代產業體系，做大總量、提升質量、增強后勁，全面提升綜合實力。今后五年，地區生產總值、一般公共預算收入、規模以上固定資產投資年均增長9%、10%、12%，高新技術產業產值占比達42%以上，力爭綜合實力進入全市第一方陣。

——構建環境優良、綠色發展的生態美城。堅持環保優先、生態立縣，大力發展低碳技術、環保產業和綠色經濟，資源利用效率、可持續發展能力明顯提升，生態環境和人居環境有效改善，生態文明建設取得明顯成效。到2021年，森林覆蓋率達38.5%，城區綠化覆蓋率達45.3%，各項約束性指標全面完成上級下達的任務。

——培育底蘊深厚、充滿活力的文化名城。順應社會發展進步和人民群眾對精神文化的新需求，加強先進思想文化引領，大力發展文化事業和文化產業，深入開展群眾性精神文明創建活動，人民群眾思想道德素質、科學文化素質明顯增強，城市文化品位全面提升。

——打造城鄉一體、宜居宜業的現代新城。堅持規劃引領、產城融合，大力實施新型城鎮化戰略，全面推動中心城區、特色小城鎮、新型農村社區、“美麗鄉村”統籌協調發展，率先形成城鄉一體發展新格局。到2021年，城鎮人口達42萬人，縣城建成區面積達32平方公里，城鎮化水平達63%以上。

——建設成果普惠、社會和諧的幸福之城。把保障和改善民生作為工作的出發點和落腳點，及時回應群眾關切，大力發展社會事業，堅決打贏脫貧攻堅戰，全面建成小康社會，使全縣人民共享改革發展成果。今后五年，城鎮、農村居民人均可支配收入年均增長9%、10%；教育、衛生、文化、交通、居住等條件得到較大改善。

各位代表，實現今后五年的奮斗目標，建設和美幸福臨沭，是時代賦予我們的光榮使命，是全縣人民的共同期盼。我們堅信，只要我們攜手同心、眾志成城，擼起袖子加油干，我們的目標就一定能夠實現，臨沭的明天一定會更美好！

三、努力實現新一屆政府工作良好開局

今年是新一屆政府全面施政的開局之年，開好頭、起好步意義重大。我們將堅持把科學發展作為第一要務，以推進供給側結構性改革為主線，加強預期引導，深化創新驅動，全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定。主要預期目標是：生產總值增長9%，一般公共預算收入增長10%，規模以上固定資產投資增長12%，社會消費品零售總額增長11%，進出口總額增長7%，城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長9%、10%。完成市政府下達的各項約束性指標。

圍繞上述目標，重點做好六個方面的工作：

（一）主攻項目建設，加快提質增效，開創開放發展新境界。堅持把“三引一促”和項目建設作為經濟發展的龍頭，加大招商力度，強化項目建設，推進開放開發，以項目的強勢突破、開放的優勢提升，推動縣域經濟發展上臺階、上水平。

1.大力實施“三引一促”。轉變招商理念。認真落實國務院關于允許地方政府在法定權限范圍內制定出臺招商引資優惠政策的規定，科學研判產業轉移走向和宏觀政策取向，創新扶持舉措，超前搭建平臺，把握招商主動權。實施招商引資、招才引智“雙招引領”，統籌抓好招項目、招人才、招技術，形成全要素招引態勢。對本地現有企業實施技術改造、對外合作、擴大生產規模的，給予招商項目同樣的政策支持。提高招商實效。開展“招商引資攻堅年”活動，積極對接“一帶一路”、西部經濟隆起帶等重大戰略，重點圍繞化肥化工、裝備制造等優勢產業，瞄準央企、上市公司、知名企業等優質資源，加強專業化招商隊伍建設，靈活運用以商招商、會展招商、代理招商等多種方式，開展精準化、專業化招商，加快引進一批投資體量大、市場前景好、帶動能力強的大項目好項目，力爭完成招商引資80億元。完善考核辦法，對重大項目引薦人或企業給予適當獎勵，調動各級招商的積極性。加快項目建設。開展“項目建設突破年”活動，促進資源向項目傾斜、力量向項目集中、服務向項目集聚，以優質項目調整產業結構、增強發展后勁。完善項目推進機制，推行一線工作法，加強協調督查調度，及時解決項目建設中的用地、資金等問題，確保富朗生物科技、山田復合金剛石線鋸、光大節能環保、道依茨現代智能農業收獲機械、雷華樹脂基復合材料、金沂蒙蘭炭等項目順利推進，力爭完成規模以上固定資產投資210億元，高新技術產業投資占比提高3個百分點。

2.大力加強園區建設。按照產業發展園區化、集群化、高端化的要求，加快產業園區建設，打造轉型升級的示范區、科學發展的新高地。加強基礎設施建設。加大投入力度，完善水、電、氣、路、通訊等功能配套，推進資源共享、設施共建、產業互補、環境共治，實現項目建設、公用工程、物流運輸、環境保護、管理服務一體化，提升園區的吸引力和承載力。加大政策扶持力度。研究出臺關于扶持園區發展的意見，進一步理順園區管理的體制機制，打造良好的營商環境，并在資金、土地等要素上給予重點傾斜，激發園區發展活力。及時解決園區建設中存在的項目手續、土地制約等問題，促使項目盡快產生效益。支持經濟開發區爭創國家級經濟開發區。促進產業集群發展。以經濟開發區、新型工業化實驗區、青云工業集中區“三大園區”為主陣地，加大產業招商力度，促進項目向園區集中、產業向園區集聚。落實“飛地經濟”政策，調整財政受益分享體制，保證鎮街既得利益，調動鎮街和部門向園區招商的積極性。

3.大力優化要素保障。強化資金保障。完善銀企結對幫扶機制，提高金融服務實體經濟效率，力爭新增貸款30億元，社會融資規模達到70億元。發揮產業引導基金、轉貸應急資金等牽引作用，扶持更多科技含量高、財稅貢獻大的項目和企業健康成長。精心包裝一批重點項目，通過PPP、政府購買服務等形式，加大融資力度，保障政府投資項目資金需求。加強金融風險防范，提高監管能力，確保不發生區域性、系統性金融風險。強化用地保障。堅持集約節約用地，積極對上爭取、對內挖潛，用足用好土地點供、增減掛鉤等政策，力爭處置閑置低效土地450畝，實現掛鉤指標1500畝以上。鼓勵企業建設高標準多層廠房，提高項目投入產出比和財稅貢獻率。強化人才保障。創新人才引進機制，完善人才服務體系，加快引進一批創新創業團隊、產業領軍人才和實用技能人才，力爭引進高層次人才創業項目5個以上、高層次創新創業人才200名以上。積極做好泰山產業領軍人才、高端外國專家項目申報工作。加大職業技能培訓力度，力爭培訓5000人以上、高職學院項目落戶臨沭。

（二）加快轉型升級，優化產業格局，打造現代產業新體系。堅持創新驅動，促進三產融合，打造充滿活力、富有潛力、支撐有力的現代產業新體系，全面提升產業競爭力。

1.調結構、提質態，做大做強新型工業。堅持“工業強縣、創新發展”不動搖，按照“1233”的發展思路，出臺關于加快工業經濟發展的意見，打造工業經濟升級版，力爭規模以上工業增加值增長5%。堅持高端化理念，使產業更有效益。深化供給側結構性改革，深入推進“三去一降一補”，增加高端供給，去除低端產能，使企業和產品始終站在產業發展的高端和前沿。突出抓好化肥化工、裝備制造兩大國家級創新產業集群，提升發展柳編工藝、健康食品兩大特色產業集群，發揚“工匠精神”，加快技術升級，開發高端產品，推動傳統制造商向“制造+服務商”轉變，建設國家級高端涉農產業示范區。實行標準化生產，使產業更可持續。實施“百企百項技改計劃”，引導企業引進新設備、新技術、新工藝，加快改造提升機械、鋼管、食品加工等傳統產業，提高產品附加值和市場占有率，力爭技改投資增長20%以上。搶抓國家實施“中國制造2025”機遇，積極培育新材料、生物醫藥、電子信息、節能環保等新興產業，以技術優勢搶占發展制高點，以規模優勢擴大市場覆蓋率，推動新興產業規?；?、集群化。加快集聚化發展，使產業更具活力。實施骨干企業培植計劃，促進資源、要素向優勢企業傾斜，加快企業改制、“二次創業”步伐，打造實力雄厚、品牌響亮的“百年企業”，力爭新增主營業務收入過100億元企業1家、過50億元企業2家。實施中小微企業精準培育、重點扶持“雙百工程”，力爭新增規模以上企業20家、大型企業1家、中型企業5家，形成骨干企業“頂天立地”、小微企業“鋪天蓋地”的良好格局。通過環境保護、安全生產和節能減排“三個工具”，倒逼企業實施技術改造，促進產業轉型升級、騰籠換鳥。鼓勵支持重點企業走出去，擴大對外投資，開展國際并購，引導外資更多投向高新技術制造業、高附加值服務業。實施企業家素質提升工程，加大對企業家的培訓力度，打造一支具有國際視野、戰略眼光的企業家隊伍。

2.抓質量、提效益，做特做優現代農業。按照“1258”的總體思路，深入推進農業供給側結構性改革，推動農業生產向安全、高效、綠色方向轉型。調優產業結構。落實藏糧于地、藏糧于技戰略，確保糧食種植面積穩定在80萬畝以上，保護和提高糧食綜合生產能力。深化農業結構調整，大力發展花生、茶葉、葡萄、藍莓、地瓜、杞柳等優質品種，打造特色優勢產業。加快金正大中以現代農業示范園、春山茶場綜合園等現代農業園區建設，力爭調整優化產業結構面積5萬畝。創新經營方式。穩步推進土地流轉、土地托管，積極探索土地適度規模經營模式，建好村級農業服務中心，培育一批農業龍頭企業、新型農業經營主體，提高農業集約化水平和組織化程度，力爭新增市級以上農業龍頭企業6家、農民合作社150家、家庭農場100家、種糧大戶30家。按照“接二連三”的思路，發展農產品儲運加工營銷、休閑農業、鄉村旅游、“互聯網+農業”等新業態，推動農業與旅游、文化、健康養老等產業融合發展，提高農業綜合效益。提升裝備水平。積極推廣水肥一體化技術，爭創全省水肥一體化示范縣。加快推進主要農作物生產全程機械化，提升農業規?；?、品質化、科技化水平。狠抓農產品標準化生產、品牌創建和質量安全監管，提高農產品供給質量和競爭力，力爭新認證“三品一標”4個、無公害畜產品3個、創建“臨沭地瓜”地理標志，爭創全省農產品質量安全生產縣，啟動省級農高區、高端現代農業示范區創建工作。

3.拓領域、提功能，做新做活現代服務業。按照“1234”的發展思路，大力發展現代服務業，力爭服務業占比提高1.3個百分點。繁榮發展商貿物流業。加快城區商業項目建設，改造提升鎮街商貿中心、農村集貿市場，鼓勵有實力的連鎖經營企業到鎮村布點經營，形成布局優化、多點支撐的消費增長格局。支持骨干企業做大物流業，加快鐵路物流園區、供銷現代物流園區等項目建設，培育供應鏈物流、冷鏈物流等現代物流業態，提高物流信息化、專業化水平。創新發展新興服務業。依托“互聯網+”，積極發展金融保險、科技服務、健康服務等新興服務業，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向精細化和高品質轉變。大力發展電子商務，高標準規劃建設電子商務園區，實施電商進村工程，推動城市與農村、線上與線下融合發展、跨界創新，培育一批淘寶村、電商龍頭企業和電商基地。突破發展文化旅游業。樹立“全域旅游”理念，改造提升蒼馬山、冠山、沭河古道、夾谷關等景區，加快蛟龍航空小鎮、青云柳編小鎮、天醁山莊、億龍水上樂園等項目建設，大力發展紅色旅游、鄉村旅游，高點定位，整體包裝，打造亮點，形成爆發點。推動旅游業與農業、文化、生態、城鄉建設融合發展，打造“蒼馬山-冠山”旅游休閑產業集聚區、沿沭河水域休閑度假觀光帶和縣域東部農漁旅休閑體驗帶。加強與周邊區域的合作對接，依托500公里經濟圈，以點帶面、串點成線，打造精品路線，策劃節事活動，全面提升臨沭旅游吸引力，叫響“好客山東·樂而思沭”旅游品牌，匯聚人流、物流、信息流、資金流，帶動全縣服務業整體提升。

（三）圍繞城鄉一體，完善功能配套，打造宜居宜業新環境。堅持以人的城鎮化為核心、城鄉一體化為導向，按照“城市更強、城鎮更精、鄉村更美”的理念，提升城鄉統籌發展水平，力爭城鎮化率達56%。

1.堅持科學規劃，拉開發展框架。注重規劃引領，以接近城鎮化成熟期的規模倒推，合理確定城鄉發展目標、規模、產業導向和空間結構，為今后發展提供科學指導。實施“多規合一”，扎實做好臨沭縣總體規劃、城區控制性詳規修編和“全域旅游”總體規劃、地下綜合管廊等專項規劃編制工作。將中心城區、臨沭街道、鄭山街道納入統一規劃、統一建設。嚴格執行規劃，強化規劃的權威性、嚴肅性和剛性約束。積極對接臨嵐高速、臨連鐵路、城際高鐵等重大基礎設施建設，啟動沭河東岸濱河大道建設，加快國、省道干線公路改造步伐，完善縣域交通骨架，構建“兩高兩鐵、七橫七縱”立體式交通網絡，打造魯南蘇北重要的交通樞紐型城市。

2.堅持內涵提升，增強城市功能。積極對接臨沂、融入臨沂，按照“西北拓展、內部優化、東向微延、南控待用”的發展方向，開展“城市建設管理提升年”活動，進一步彰顯山水特色風貌，提升承載服務功能，打造“山水環繞、一河串城、一體兩翼、景城融合”的精致美麗縣城。讓城市功能更完善。加強城市基礎設施建設，啟動興南街東延、正大街西延、冠山路南延、青云山路北延等道路新建工程，實施常林大街、蒼山路等道路改造提升工程。繼續實施供暖擴容工程，更新改造老機組，配套建設正源路、北城區供熱管網。啟動地下綜合管廊建設，健全給排水、污水處理、雨污分流等設施，建設“海綿城市”。加快推進北城新區建設，實施創業大廈、體育中心二期、蒼源河體育公園、蒼源河大橋等功能性項目，初步建成新城核心區。讓城市環境更宜居。加大棚戶區、老舊小區改造力度，完成棚戶區改造3950戶、改造老舊小區9個。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，按照市場需求，加強市場監管，提高物業管理水平，促進房地產業健康發展。加快發展建筑業，支持金明寓公司爭創建筑領域國家特級資質。強化城市管理，認真落實單位“門前五包”責任制，持續推進城市交通秩序、占道經營等專項整治，鞏固三輪車整治成果，逐步擴大三輪車整治禁行路段和區域。加快停車場、停車泊位、農貿市場、公共廁所建設，提高城市科學化、精細化管理水平。堅持拆違、控違“兩手抓、同發力”，深入推進違法建設治理行動，改善人居環境，拓展發展空間，提高政府公信力。

3.堅持城鄉聯動，加快鎮村發展。進一步理順縣鎮（街）財政體制，明確發展方向和路徑，加快發展鎮域經濟，打造一批實力強勁、富有活力、環境優美的特色小城鎮。以青云鎮、蛟龍鎮兩個全國重點鎮為示范，創新體制機制，加大扶持力度，打造小城鎮建設排頭兵。其他鎮街統籌考慮區位、人口、資源等自然稟賦，合理確定發展規模，促進產業集聚，強化功能支撐，打造一批“工業重鎮”、“商貿強鎮”、“旅游名鎮”。繼續實施村級公路網化示范縣建設，完成長深高速臨沭北出口連接線建設，加快沭贛路、青石路北段、沭牛路北段等道路建設。積極推進農村道路“硬化+改廁”、城鄉供水一體化、農網改造升級等工程，大力提升城鄉環衛一體化水平，推動公共服務向鎮村拓展、基礎設施向鎮村延伸，力爭完成戶戶通硬化300萬平方米、無害化廁所改造5.7萬戶，城鄉供水一體化在全省率先實現全覆蓋。繼續實施“兩區同建”，打造一批設施齊全、功能完善、生態宜居的新型農村社區，力爭完成社區供暖4個，供暖戶數達2000戶。同步推進產業園區建設，形成“一村一品”、“一村一特”，讓群眾居住在社區、就業在園區。加快“美麗鄉村”建設，推進移風易俗，弘揚時代新風，注重地方特色傳承、鄉土風貌塑造和傳統村落保護，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁。

（四）深化改革創新，建設生態文明，構筑持續發展新優勢。挖掘改革創新的潛力，激發綠色崛起的活力，全力構筑持續發展的強勁動力，推動經濟提質增效。

1.堅定不移深化改革。加快推進“放管服”，加大簡政放權力度，全面推行“三集中、三到位”，簡化審批流程，加快在線審批，提高審批效率，打造便捷高效的政務環境。及時落實扶持企業發展的政策措施，多渠道降低企業成本，打造安商富商的營商環境，幫助企業輕裝上陣、加快發展。全面推行部門權責清單制度，在青云鎮探索編制權責清單，健全鎮級權力運行體系。深化財稅、金融、土地、社會保障、生態文明等基礎性重大改革，全面落實降稅清費政策，加快商事制度改革，激發各類市場主體活力。繼續深化供銷合作社綜合改革。穩步推進事業單位分類改革。深化農村產權制度改革，開展農村集體資產股份制改革，啟動農村產權融資工作，搞好新型農村合作金融試點，增強農村發展活力。

2.持之以恒推進創新。實施創新型企業培育工程，突出抓好龍頭企業、中小微企業、高新技術企業“三項培育計劃”，推動創新政策、資源、要素向重點產業和企業集聚，加快培育金正大、史丹利、金正陽、金寶誠、沂蒙老區、山田研磨等一批科技創新型企業，力爭新認定高新技術企業3家、高新技術產業產值占比提高2個百分點。加強與知名高校、科研院所的產學研合作，組織實施一批重大科技攻關項目，推動科技同經濟對接、創新項目同實際生產對接，促進科技創新成果資本化、產業化，新增市級以上科技創新平臺3家以上、發明專利100件以上，力爭國家科技進步獎實現新突破。大力實施品牌強縣、質量興縣戰略，把振興實體經濟的著力點放在質量品牌建設上，以質量打響品牌，以品牌贏得市場。鼓勵企業主導或參與制定國家和國際標準，努力做到技術上有話語權、市場上有定價權。力爭新增省著名商標2件、市長質量獎1個、市標準創新貢獻獎1個。

3.鐵腕重拳優化生態。持續推進節能減排。實施“工業綠動力”計劃，推廣先進節能減排技術，發展低碳經濟和節能環保產業。推進園區循環化、生態化改造，培育再生資源回收產業，發展循環經濟，促進生產方式循環化、綠色化轉型。深入開展綜合治理。狠抓大氣污染防治，重點抓好“壓煤、抑塵、控車、治氣、增綠”，持續改善大氣質量。完善水治理體系，嚴格落實“水十條”，全面推行“河長制”，加大重點涉水企業監管，狠抓畜禽養殖污染整治，鞏固提升水污染防治成果。深化農業面源污染防治，提升固態廢棄物處置能力，確保土壤環境質量總體穩定。加快經濟開發區污水處理廠建設。強化生態保護和修復。實施一批城區園林綠化、城市綠道建設等工程，增強城市綠化的生態功能和景觀效果。推動礦山企業兼并重組，全力推進礦區環境治理和生態恢復。加強水系、森林、濕地等生態系統保護和修復，完成造林1.8萬畝，爭創國家級沭河濕地公園、省級森林城市。

（五）增強民生福祉，提升幸福指數，邁出同步小康新步伐。牢固樹立以人為本的發展理念，計劃投資61.9億元，實施10項民生工程和30件民生實事，推動公共財政向民生傾斜、公共服務向全民覆蓋，讓群眾有更多獲得感。

1.拓寬更加多元的增收渠道。按照“小康路上一個都不能掉隊”的要求，堅持把扶貧攻堅作為頭等大事，整合資源力量、精準落實政策，一絲不茍“摘窮帽”，全力以赴“拔窮根”，確保基本完成脫貧任務。完善民生配套政策，探索建立脫貧長效機制，堅決防止數字脫貧、脫貧再返貧。實施更加積極的就業政策，加大對重點群體和困難人員幫扶力度，推動實現更高質量的就業，力爭新增就業5000人、轉移農村勞動力就業1.1萬人。深化“創業臨沭”工程，加大創業扶持力度，推動大眾創業、萬眾創新，力爭發放創業擔保貸款1億元，創建省級大學生就業見習基地1處，新增創業企業100家，扶持創業1000人。健全工資正常增長機制，推動居民收入與經濟發展同步增長、勞動者報酬與勞動生產率同步提高。

2.構建更加完善的保障體系。深化社會保險制度改革，實施全民參保計劃，加強制度銜接，完善籌資機制，力爭職工社會保險參保率達98%以上，進一步提高城鄉居民基本養老、醫療保障水平。加強保障性住房建設，有效解決城鎮低收入家庭和新就業人員、外來務工人員住房困難問題。完善社會救助體系，提高社會救助標準，加大重大疾病醫療等專項救助力度。大力發展慈善事業，統籌推進救孤、助殘、濟困、扶老、優撫等福利事業發展，建設適度普惠型社會福利。創新社會養老模式，加大縣社會福利中心、鎮街敬老院、社區日間照料中心、農村幸福院投入力度，鼓勵社會力量投資興辦養老機構，建立功能完備、覆蓋城鄉的養老服務體系。

3.提供更加優質的公共服務。大力發展教育事業，實施“全面改薄”、解決大班額、標準化幼兒園、高中校舍改造、高級中學建設、標準化操場“六大教育提升工程”，不斷改善辦學條件；全面推行中小學校長職級制，穩妥推進工資績效改革，實施教師素質提升計劃，提高教育教學質量。深化醫藥衛生體制改革，建立健全分級診療制度，探索建立醫療聯合體；加快縣醫院新院、9處鎮街衛生院門診樓、96處衛生室新建和196處衛生室改建工作，提高基本醫療服務水平，確保順利通過省級衛生縣城復審，爭創國家級衛生縣城。實施“全面二孩”政策，強化服務意識，提高出生人口質量。實施文體惠民工程，完善覆蓋城鄉的公共文化服務體系，精心組織“激情四季·唱響臨沭”文化活動，加強文化遺產保護，繁榮文藝創作，促進文化產業與相關產業融合發展，打造更具影響力的文化品牌。發展體育事業，完善城鄉體育設施，深入開展全民健身運動，提高群眾身體素質。

4.鞏固更加和諧的社會局面。深入開展群眾性精神文明創建活動，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，提高公民思想道德水平。全面開展“七五”普法，加大法律援助和司法救助力度，提高全民法治意識，維護社會公平正義。創新安全監管方式，狠抓隱患排查治理，確保安全生產形勢持續穩定。加強食品藥品安全專項整治，爭創省級食品安全先進縣。強化應急管理，提升突發公共事件處置能力。扎實做好全國第三次農業普查工作，全面了解我縣“三農”變化情況。加大社會治理力度，強化網絡監管，依法規范信訪秩序，妥善化解各類矛盾。依法管理民族宗教事務，促進民族團結。深化平安臨沭建設，推進公共安全視頻監控聯網和“雪亮工程”深度應用，打造更加完善的社會治安防控體系。深化軍民融合發展，鞏固全民國防教育、國防動員、雙擁共建的良好局面。

（六）加快轉變職能，提高行政效能，展現執政為民新風貌。以改革創新精神，大力加強政府自身建設，推進政府治理體系和治理能力現代化，打造人民更加滿意的政府。

1.堅持依法行政，著力提升法治水平。自覺維護縣委權威，認真落實縣委決議，主動接受縣人大、縣政協的監督，及時辦理人大代表建議和政協委員提案，廣泛聽取社會各界意見。堅持尊法學法守法用法，做到依法執政、依法行政共同推進，法治政府、法治社會一體建設。堅持運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾，嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責。規范和改進行政執法。堅持科學民主決策，全面推進政務公開，讓權力在陽光下運行。

2.堅持狠抓落實，著力提升工作成效。牢固樹立擔當意識和工作主體責任意識，勇于擔當、敢于負責，以“功成不必在我”的境界，多做打基礎、利長遠的工作。推行目標管理，層層傳導壓力，一件一件抓落實，一項一項求突破，全面提高工作成效。建立合理的容錯、糾錯、考評、保護機制，讓干事者無憂、擔當者無慮，充分激發干部群眾干事創業的蓬勃熱情。破除“小富即安、小成即滿”的思想，高點定位、爭先進位，做到逢先必爭、逢優必創、逢旗必扛，力爭各項工作進入全市第一方陣。

3.堅持勤政為民，著力提升服務水平。樹立群眾觀點，堅持群眾路線，深化“結親連心”活動，問需于民、問計于民、問效于民，提高政府服務的針對性和精準度。始終把群眾利益放在首位，時刻關心群眾的冷暖安危，多為群眾辦實事、做好事。暢通縣長信箱、來信來訪、12345市民服務熱線、行風熱線等民意訴求渠道，及時解決群眾關心的實際問題。認真落實首問負責、一次告知等制度，讓群眾少跑腿、快辦事，提高群眾的滿意度。

4.堅持廉潔自律，著力提升良好形象。嚴格落實政府黨組全面從嚴治黨主體責任，加強政府系統黨的建設，引導廣大黨員不忘初心，繼續前進，走好新的長征路。堅持講規矩、守紀律，認真落實黨風廉政建設“一崗雙責”，增強拒腐防變能力。嚴格執行中央八項規定精神，厲行勤儉節約，嚴控“三公”經費，集中財力加快發展、改善民生。加大監察、審計監督力度，加強對重點領域和關鍵環節的監管，嚴肅查處各類違紀違法案件，營造風清氣正、心情舒暢的發展環境。

各位代表，撫今追昔，我們豪情萬丈；展望未來，我們激情飛揚。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共臨沭縣委的堅強領導下，團結拼搏，開拓進取，向著全面建成小康社會、建設和美幸福臨沭的宏偉目標奮勇前進，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開！