沭政發(fā)〔2017〕5號

各鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處，縣直各部門：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》(國發(fā)〔2014〕46號)、《山東省人民政府關(guān)于貫徹國發(fā)〔2014〕46號文件加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的實(shí)施意見》（魯政發(fā)〔2015〕19號）和《臨沂市人民政府關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的實(shí)施意見》（臨政發(fā)〔2014〕13號）文件精神，大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)體育消費(fèi)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，現(xiàn)就加快發(fā)展我縣體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)提出如下實(shí)施意見。

一、發(fā)展目標(biāo)

（一）總體思路

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神及習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，堅持體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，以增強(qiáng)人民體質(zhì)、提高健康水平為根本目標(biāo)，大力實(shí)施全民健身國家戰(zhàn)略，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，創(chuàng)新體育產(chǎn)業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，擴(kuò)大體育產(chǎn)品和服務(wù)供給，推動體育產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要力量，不斷滿足人民群眾日益增長的體育需求。

（二）發(fā)展目標(biāo)

到2025年，基本建成以戶外運(yùn)動、體育旅游、休閑養(yǎng)生為主，體育用品制造和銷售為輔，多領(lǐng)域融合發(fā)展的體育產(chǎn)業(yè)體系，努力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)一步完善，體育產(chǎn)品與服務(wù)協(xié)同發(fā)展，符合現(xiàn)代體育發(fā)展規(guī)律，具有一定競爭力和影響力的體育產(chǎn)業(yè)體系。形成政府引導(dǎo)、市場配置、社會參與、充滿活力、富有效率的發(fā)展格局，體育產(chǎn)業(yè)對其他產(chǎn)業(yè)的帶動作用明顯提升，體育服務(wù)業(yè)在體育產(chǎn)業(yè)中的比重顯著提升。每周參加1次以上體育鍛煉的人數(shù)達(dá)到35萬人以上，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)達(dá)到25萬人以上；人均場地面積達(dá)到2.2平方米，行政村體育設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城市社區(qū)15分鐘健身圈基本形成；健全全民健身組織，縣體育總會達(dá)到“五有”（有牌子、有機(jī)構(gòu)、有人員、有場所、有經(jīng)費(fèi)）；全縣社會體育指導(dǎo)員隊伍人數(shù)達(dá)到3000人以上；充分發(fā)揮國民體質(zhì)監(jiān)測站積極作用，國民體質(zhì)監(jiān)測達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定在90%以上；培育1-2項(xiàng)精品體育賽事和1-2項(xiàng)傳統(tǒng)品牌賽事。

二、構(gòu)建體育產(chǎn)業(yè)體系

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)

制定體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃，重點(diǎn)引導(dǎo)足球、賽車、自行車、徒步等運(yùn)動項(xiàng)目及體育場館、商業(yè)街的集聚發(fā)展。依托城區(qū)體育場館、健身廣場、全民健身中心等，大力發(fā)展健身休閑、競賽表演、場館服務(wù)、中介培訓(xùn)、體育用品商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)。突出度假區(qū)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，建成一批中高端體育場地。依托蒼馬山、冠山、夾谷關(guān)等旅游資源、體育場館（場地）設(shè)施資源和品牌賽事，以及蛟龍鎮(zhèn)、石門鎮(zhèn)、玉山鎮(zhèn)的自然地理環(huán)境，發(fā)展戶外體育產(chǎn)業(yè)，推廣登山、攀巖、釣魚、野營露宿、拓展訓(xùn)練等戶外運(yùn)動項(xiàng)目。依托沭河古道自然資源打造體育旅游長廊，在沭河古道水域開展水上運(yùn)動項(xiàng)目。依托社會力量和各單項(xiàng)體育協(xié)會，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)全民健身服務(wù)體系建設(shè)，廣泛開展健步走、健身氣功、太極拳、廣場操舞、籃球、網(wǎng)球、羽毛球、乒乓球、自行車、游泳、象棋等全民健身運(yùn)動，形成全民體育消費(fèi)態(tài)勢。依托民族特色資源，扶持武術(shù)、太極拳、健身氣功、秧歌、龍舟等民族民俗傳統(tǒng)項(xiàng)目。

（二）重點(diǎn)發(fā)展競賽表演業(yè)

建立完善體育賽事開展和評估機(jī)制，推動專業(yè)賽事發(fā)展，大力發(fā)展多層次、多樣化的體育賽事，構(gòu)建多元化的主體投入機(jī)制和運(yùn)營機(jī)制。利用全縣體育場館，積極爭取每年舉辦1-2項(xiàng)市級以上大型賽事和具有重要影響力的單項(xiàng)體育賽事、體育職業(yè)賽事。圍繞元旦、端午、5月全民健身月、8月8日全民健身日等重要時間節(jié)點(diǎn)，策劃組織形式多樣、新穎活潑的主題健身活動；積極承辦好全省“百千萬三大賽”（百縣籃球、千人乒乓球、萬人象棋）賽事活動等。鼓勵開發(fā)適合不同人群、不同地域和不同行業(yè)特點(diǎn)的特色運(yùn)動項(xiàng)目，積極開展臨沭特色活動；著力推動足球、游泳等運(yùn)動項(xiàng)目的開展，大力推廣普及廣場舞、健身跑（走）、騎行、越野、登山等群眾喜聞樂見的運(yùn)動項(xiàng)目，積極培育攀巖、馬術(shù)、冰雪、極限運(yùn)動等時尚體育運(yùn)動項(xiàng)目，扶持武術(shù)、太極拳、健身氣功、秧歌、龍舟等民族民俗傳統(tǒng)項(xiàng)目。新培育打造1項(xiàng)以上具有影響力的新品牌賽事，著力推進(jìn)品牌賽事提檔升級。豐富業(yè)余體育賽事，因地制宜舉辦區(qū)域性體育競賽表演項(xiàng)目，支持機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位、學(xué)校等單位廣泛開展各類體育比賽，引導(dǎo)社會力量舉辦群眾性體育賽事活動。每年開展中型體育賽事活動12次以上，常規(guī)性開展全縣運(yùn)動會。逐年提升各類體育賽事的經(jīng)濟(jì)價值和社會效益。

（三）大力推進(jìn)公共體育設(shè)施建設(shè)。

依據(jù)臨沭縣《“十三五”公共體育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》和《公共體育設(shè)施布局規(guī)劃》，有計劃地加快推進(jìn)公共體育設(shè)施建設(shè)。一要列入土地利用規(guī)劃，統(tǒng)一安排，合理布局。規(guī)劃、建設(shè)、房管等部門要監(jiān)督社區(qū)（居民小區(qū)）開發(fā)商，嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計的公共體育設(shè)施建設(shè)，否則不予辦理相關(guān)手續(xù)。二要加大全民健身場地設(shè)施資金投入力度。按照全民健身計劃綱要的要求，依法保障并逐步增加對體育設(shè)施建設(shè)的投入。構(gòu)建全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，支持全民健身活動，逐步達(dá)到鎮(zhèn)鎮(zhèn)有健身中心，村村有健身廣場。力爭體育中心二期工程2018年底建成并投入使用，并逐步打造為集全民健身的活動中心、體育公園、國民體制監(jiān)測中心、青少年校外體育活動中心、青少年競技體育訓(xùn)練基地等于一體的大型公共體育陣地。要嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于城市公共體育設(shè)施人均用地的標(biāo)準(zhǔn)要求，在新建、改擴(kuò)建居民小區(qū)時，預(yù)留公共體育設(shè)施場地，配建公共體育設(shè)施，確保公共體育用地面積落到實(shí)處。加大農(nóng)村健身設(shè)施建設(shè)力度，將農(nóng)民健身工程建設(shè)列入政府新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容，積極開展適合農(nóng)民特點(diǎn)的體育健身活動，引導(dǎo)農(nóng)民利用山、水等自然條件，因地制宜健身。三要搞好規(guī)劃布局。要以“三級、四軸、五園、多點(diǎn)、一中心”（“三級”指縣城、鎮(zhèn)街、村居社區(qū)，“四軸”指沭河、蒼源河和長深高速、327國道，“五園”指北城區(qū)人民廣場、蒼源河濱河健身公園、紅石湖公園健身廣場、蒼馬山健身走廊、沭河體育休閑帶，“多點(diǎn)”指人口相對集中的小型公共場所、學(xué)校、居住小區(qū)、企業(yè)等，“一中心”指縣體育中心）的布局思路在全縣范圍內(nèi)分段、分片、分功能區(qū)域建設(shè)適合群眾就近健身的公益體育設(shè)施，打造15分鐘健身圈。四要嚴(yán)格執(zhí)行《體育法》和《公共文化體育設(shè)施條例》，依法保護(hù)公共體育設(shè)施。對已經(jīng)安裝的體育設(shè)施，抓管理、抓使用維護(hù)，抓場地管理。五要均衡使用資金?？h鎮(zhèn)兩級投入一定的資金，有計劃、有步驟地把鎮(zhèn)村體育設(shè)施建設(shè)好，縮小城鄉(xiāng)差別，達(dá)到全民健身的目的。重點(diǎn)推進(jìn)足球場建設(shè)，大力興建籠式足球場，到2020年每萬人擁有足球場地0.5塊以上，城區(qū)要達(dá)到0.7塊以上。

（四）創(chuàng)新發(fā)展場館管理模式

建構(gòu)“政府—市場—社會”多元主體聯(lián)動的體育場館建設(shè)、運(yùn)營和管理機(jī)制。推行體育場館設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)營管理一體化模式，將賽事功能需要與賽后綜合利用有機(jī)結(jié)合。支持已建場館進(jìn)行適用性改造，盤活場館資源，提高使用效益。鼓勵場館運(yùn)營管理實(shí)體輸出品牌、管理和資本，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、專業(yè)化運(yùn)營。增強(qiáng)大型體育場館復(fù)合經(jīng)營能力，拓展服務(wù)領(lǐng)域和經(jīng)營范圍，開展健身、競賽、培訓(xùn)、會展、停車等多種經(jīng)營服務(wù)，實(shí)現(xiàn)最佳運(yùn)營效益。推動各級各類公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開放，推進(jìn)企事業(yè)單位、學(xué)校體育場館向社會開放。

（五）進(jìn)一步拓寬體育彩票市場

創(chuàng)新工作思路，著力推進(jìn)體育彩票的品牌建設(shè)、系統(tǒng)建設(shè)和管理銷售隊伍建設(shè)。加大宣傳力度，拓展體育彩票銷售市場，創(chuàng)新銷售方法、技術(shù)和模式。加強(qiáng)體彩銷售網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，擴(kuò)大銷售網(wǎng)點(diǎn)分布。長抓網(wǎng)點(diǎn)業(yè)主管理培訓(xùn)，分析營銷技能、網(wǎng)點(diǎn)宣傳展示等方面存在的問題。分析消費(fèi)群體購買行為和特征，發(fā)現(xiàn)和填補(bǔ)購買人群盲區(qū)和弱區(qū)，壯大體育彩票消費(fèi)人群數(shù)量。規(guī)范彩票公益金支出和使用管理，充分發(fā)揮彩票公益金在資助體育活動、體育為民惠民、場館改造升級等方面的作用。

三、培育體育市場主體

（一）加快發(fā)展賽事經(jīng)濟(jì)

引入市場機(jī)制，構(gòu)建合理的賽事體系、多元化的投入機(jī)制和運(yùn)營模式。利用體育場館和戶外健身休閑場所，積極爭取舉辦國際、國內(nèi)大型體育賽事。通過市場機(jī)制積極引入社會力量承辦賽事，培育發(fā)展縣、鄉(xiāng)、村三級體育協(xié)會和體育組織網(wǎng)絡(luò)。鼓勵社會力量投資全民健身服務(wù)業(yè)，以購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)體育公司、俱樂部、體育協(xié)會籌辦以體育健身休閑為服務(wù)內(nèi)容的全民健身賽事。成立或引進(jìn)有實(shí)力的國際賽事管理公司，推進(jìn)辦賽主體專業(yè)化、市場化，實(shí)現(xiàn)由政府主導(dǎo)模式向“政府+賽事公司”運(yùn)行模式轉(zhuǎn)變。鼓勵大型體育賽事充分進(jìn)行市場開發(fā)，依托各類賽事媒介，構(gòu)建以體育傳媒、賽事策劃、運(yùn)營推廣、經(jīng)紀(jì)中介等為主營業(yè)務(wù)的企業(yè)實(shí)體。

（二）積極推進(jìn)體旅融合

加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的相互融合，以體育活動為載體，串聯(lián)整合自然山水、交通、住宿、餐飲、娛樂、購物等旅游資源要素，促進(jìn)體育與旅游融合發(fā)展。以縣城為核心，以蒼馬山、冠山、夾谷關(guān)、沭河古道等自駕車線路為依托，以全縣景區(qū)為主要節(jié)點(diǎn)，鼓勵旅游企業(yè)和景區(qū)開發(fā)體育產(chǎn)品，不斷完善全縣體育旅游服務(wù)體系。繼續(xù)宣傳打造“蒼源河濱河健身公園”“蒼馬山體育健身生態(tài)圈”“沭河體育休閑帶”等戶外健身基地建設(shè)。打造集體育健身、旅游體驗(yàn)、時尚運(yùn)動為一體的產(chǎn)業(yè)鏈，提升我縣體育旅游的知名度和影響力，擴(kuò)大境內(nèi)外游客輸入量。規(guī)劃打造體育休閑旅游精品線路和戶外精品基地。構(gòu)建體育旅游安全預(yù)警和救援體系。

四、強(qiáng)化政策支撐和管理

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境

轉(zhuǎn)變政府公共服務(wù)職能，完善政府購買公共服務(wù)政策，堅持放開與管好相結(jié)合，從直接干預(yù)轉(zhuǎn)向間接引導(dǎo)。積極引入現(xiàn)代市場和企業(yè)競爭機(jī)制，激活社會資源效能，構(gòu)建“政府—市場—社會”三元聯(lián)動的體育產(chǎn)業(yè)主體機(jī)制。強(qiáng)化政府在公共體育服務(wù)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、市場監(jiān)管等方面的職責(zé)，制定購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，健全公益性開放評估體系，積極推動政府與社會資本的良性合作，以購買服務(wù)等方式，推行政社分開、政企分開、管辦分離，加快體育行業(yè)協(xié)會與行政機(jī)關(guān)脫鉤。探索和創(chuàng)新市場機(jī)制，鼓勵和引導(dǎo)社會資本舉辦體育產(chǎn)業(yè)主體市場，推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)市場共同體發(fā)展，增加體育產(chǎn)業(yè)資源，擴(kuò)大公共體育服務(wù)供給，滿足人民群眾多層次、多元化的公共體育服務(wù)需求，建立競爭機(jī)制，提高公共體育服務(wù)效率和質(zhì)量，完善公共體育服務(wù)體系。全面清理不利于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)規(guī)定，取消不合理的行政審批事項(xiàng)，凡是法律法規(guī)沒有明令禁入的領(lǐng)域，都要向社會開放；適合由體育社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由體育社會組織承擔(dān)。

（二）創(chuàng)新賽事管理制度

取消商業(yè)性、群眾性體育賽事審批，加強(qiáng)賽中賽后監(jiān)管，防范辦賽安全風(fēng)險。完善政策措施，積極引導(dǎo)規(guī)范各類體育賽事的市場化運(yùn)作，支持各類市場主體依法組織、承辦體育賽事，由政府舉辦的公益性賽事原則上采取購買服務(wù)方式辦賽。組織、承辦體育賽事的市場主體可以按照相關(guān)制度從全縣性單項(xiàng)體育協(xié)會獲取技術(shù)、規(guī)則、器材等方面的指導(dǎo)和服務(wù)，協(xié)會依法合規(guī)地收取相關(guān)費(fèi)用。完善體育賽事和活動安保服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)安保服務(wù)社會化，進(jìn)一步促進(jìn)公平競爭，降低賽事和活動成本。

（三）加強(qiáng)規(guī)劃布局與用地保障

結(jié)合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，將體育設(shè)施用地納入城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃，合理安排用地需求。重點(diǎn)扶持建設(shè)公共運(yùn)動場、多功能運(yùn)動場、足球場、拼裝式游泳池等室外健身設(shè)施；新建居住區(qū)和社區(qū)嚴(yán)格落實(shí)“室內(nèi)人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米配建全民健身設(shè)施”的公共體育設(shè)施配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并與住宅區(qū)主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步投入使用，不得挪用或侵占。已建或在建社區(qū)、商業(yè)住宅區(qū)等沒有規(guī)劃或已規(guī)劃而沒有落實(shí)建設(shè)的，要因地制宜地重新規(guī)劃或落實(shí)規(guī)劃建設(shè)。到2025年，人均體育場地面積要達(dá)到2.2平方米以上。充分利用舊廠房、倉庫、老舊商業(yè)設(shè)施和空閑地等閑置資源改造建設(shè)為健身場地設(shè)施，合理做好城市空間的二次利用，增加群眾健身設(shè)施。加大非營利性體育設(shè)施項(xiàng)目用地計劃保障，按劃撥用地目錄予以劃撥供應(yīng)。

（四）加大財政支持力度

在體彩公益金中切塊列出專項(xiàng)，采取項(xiàng)目補(bǔ)貼、政府采購體育產(chǎn)品和體育服務(wù)等方式，對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行扶持。支持品牌賽事舉辦、體育場館免費(fèi)低收費(fèi)開放、重點(diǎn)體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、體育人才培養(yǎng)等。發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，吸引社會資本投資體育產(chǎn)業(yè)。將體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)、體育基本建設(shè)資金列入本級財政預(yù)算和基本建設(shè)投資計劃，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐年增加投入，確保體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)隨著財政收入增長而逐步增加。

（五）拓寬體育產(chǎn)業(yè)融資渠道

鼓勵社會資本進(jìn)入體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，建設(shè)體育設(shè)施，開發(fā)體育產(chǎn)品，提供體育服務(wù)。支持相關(guān)部門通過特許經(jīng)營、投資補(bǔ)助、政府購買服務(wù)等方式，推廣政府和社會資本合作模式，吸引社會資本參與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，落實(shí)政府與社會資本合作項(xiàng)目的相關(guān)優(yōu)惠政策。

（六）加快培養(yǎng)體育人才隊伍

大力引進(jìn)體育經(jīng)營管理、文化創(chuàng)意、科研等專業(yè)人才。完善政府、用人單位和社會互為補(bǔ)充的多層次體育人才獎勵體系，加強(qiáng)對創(chuàng)意設(shè)計、自主研發(fā)、經(jīng)營管理等方面人才的獎勵和資助。大力培養(yǎng)社會體育指導(dǎo)員，鼓勵學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)聘用體育專業(yè)人才從事健身指導(dǎo)工作。

五、組織實(shí)施

（一）明確責(zé)任落實(shí)

認(rèn)真梳理、細(xì)化各職能部門工作職責(zé)，形成整體推進(jìn)、督促有力的工作機(jī)制。體育主管部門要切實(shí)履行管理和協(xié)調(diào)指導(dǎo)職責(zé)，會同有關(guān)部門做好日常督促檢查和跟蹤分析工作。

（二）健全工作機(jī)制

將體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，制定和組織實(shí)施體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。建立發(fā)改、體育、財政、人社、經(jīng)信、教育、住建、國土、規(guī)劃、衛(wèi)生計生、工商、統(tǒng)計、旅游等多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)部門溝通協(xié)作，定期分析體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新情況新問題，研究推進(jìn)相應(yīng)政策措施，形成工作合力。

（三）完善監(jiān)管機(jī)制

落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范體育市場主體行為，維護(hù)市場秩序，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加強(qiáng)體育經(jīng)營活動的安全監(jiān)管，對于高危險性體育項(xiàng)目的經(jīng)營活動，要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和安全保護(hù)，推動依法購買安全保險，保障體育生產(chǎn)、經(jīng)營和消費(fèi)安全。建立和完善體育服務(wù)規(guī)范，提高體育服務(wù)水平。

附件：重點(diǎn)任務(wù)分工及時間進(jìn)度安排表

臨沭縣人民政府

2017年4月28日

附件

重點(diǎn)任務(wù)分工及時間進(jìn)度安排表