沭政發(fā)〔2020〕1號

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直有關(guān)部門，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會:

為進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)級（含各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道，下同）政府性債務(wù)管理，有效控制債務(wù)規(guī)模，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展，根據(jù)《省政府關(guān)于加強(qiáng)政府性債務(wù)管理的實(shí)施意見》（魯政發(fā)〔2017〕154號）和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》（財(cái)預(yù)〔2017〕50號）等文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際情況，現(xiàn)就優(yōu)化鎮(zhèn)級債務(wù)管理和防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提出如下實(shí)施意見：

一、工作目標(biāo)

按照“職責(zé)明確、界限清晰、運(yùn)作規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)可控、良性發(fā)展”的工作要求，強(qiáng)化主體責(zé)任，建立健全“借、用、還”相統(tǒng)一的鎮(zhèn)級債務(wù)管理機(jī)制，防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，更好推動鎮(zhèn)級經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

二、工作原則

（一）分清責(zé)任。明確政府與企業(yè)間債務(wù)界限，落實(shí)“誰借誰管、誰借誰還、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)”的責(zé)任。

（二）全面規(guī)范。全面規(guī)范政府性債務(wù)舉借、使用和償還行為，嚴(yán)格報(bào)備報(bào)批程序，將政府性債務(wù)全部納入監(jiān)管軌道。

（三）不出風(fēng)險(xiǎn)。以不發(fā)生鎮(zhèn)級政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)為底線，強(qiáng)化債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評估預(yù)警、應(yīng)急處置和考核問責(zé)。

（四）穩(wěn)步推進(jìn)。嚴(yán)格管理新增政府性債務(wù)，穩(wěn)妥處理存量政府性債務(wù)，確保政府性債務(wù)安全可控。

三、工作舉措

（一）核實(shí)、鎖定鎮(zhèn)級存量債務(wù)

結(jié)合審計(jì)核實(shí)確認(rèn)數(shù)據(jù)、統(tǒng)籌考慮相關(guān)因素后，確定各鎮(zhèn)街（區(qū)）存量債務(wù)基數(shù)。審計(jì)機(jī)關(guān)每年年初對鎮(zhèn)街上年度債務(wù)變化情況嚴(yán)格審計(jì)，確保存量債務(wù)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。

（二）堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量

1．堅(jiān)決制止違規(guī)違法融資行為。嚴(yán)禁直接或間接吸收公眾資金違規(guī)集資；不得通過單位、企業(yè)和個人舉借政府性債務(wù)；嚴(yán)禁違規(guī)向財(cái)務(wù)公司、證券公司、信托公司等舉借政府性債務(wù)；嚴(yán)禁以BT方式舉借政府性債務(wù)或以委托代建等名義變相舉債，嚴(yán)禁使用帶資承包方式建設(shè)政府投資項(xiàng)目。嚴(yán)格規(guī)范舉借擔(dān)保行為，各鎮(zhèn)街（區(qū)）不得為平臺融資出具擔(dān)保函、承諾函、安慰函等直接或變相擔(dān)保協(xié)議。鎮(zhèn)級融資平臺不得要求縣級融資平臺提供信用擔(dān)保、不得跨區(qū)域互保，不得為其他單位、企業(yè)和個人借款提供信用擔(dān)保。

2．強(qiáng)化對地方國有企業(yè)和事業(yè)單位的監(jiān)管。嚴(yán)禁各鎮(zhèn)街（區(qū)）新設(shè)各類融資平臺公司；規(guī)范向國有企業(yè)注資行為，嚴(yán)禁將公益性資產(chǎn)注入國有企業(yè)；嚴(yán)禁在沒有預(yù)算及合法協(xié)議的情況下向企業(yè)撥付資金；強(qiáng)化鎮(zhèn)級國有企業(yè)債務(wù)約束，完善鎮(zhèn)級國有企業(yè)重大融資報(bào)備制度，對資產(chǎn)負(fù)債超過合理水平、償債能力弱的國有企業(yè)，從嚴(yán)控制新增債務(wù)融資。

3．進(jìn)一步完善建設(shè)項(xiàng)目和資金管理。從源頭上嚴(yán)控新增債務(wù)，凡新開工項(xiàng)目需先經(jīng)縣財(cái)政部門審核項(xiàng)目資金平衡方案后，方可申請辦理項(xiàng)目審批手續(xù)。根據(jù)縣委縣政府部署確需舉債建設(shè)項(xiàng)目，報(bào)縣政府審批后通過發(fā)行政府債券舉借債務(wù)。對滅有明確資金來源和制定融資平衡方案的項(xiàng)目，一律不得審批，一律不得開工建設(shè)。

（三）妥善化解存量政府性債務(wù)

各鎮(zhèn)街（區(qū)）在摸清債務(wù)總量、類別、期限結(jié)構(gòu)、償債安排后，要大力壓減基本建設(shè)支出、嚴(yán)控一般性支出、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、盤活各類資金資產(chǎn)，多渠道化解存量債務(wù)。

1．制定穩(wěn)妥化解存量債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方案，明確任務(wù)目標(biāo)、分年計(jì)劃和責(zé)任分工，合理確定化解期限，原則上按5-8年掌握。

2．多渠道籌集資金償還債務(wù)，一是有條件的鎮(zhèn)街利用年度預(yù)算資金償還一部分債務(wù)；二是落實(shí)鎮(zhèn)街新體制，利用超收返還償還一部分債務(wù)；三是大力盤活存量財(cái)政資金償還一部分債務(wù)；四是合理出讓部分閑置國有資產(chǎn)償還一部分債務(wù)。

3．防范“處置風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)”，在不增加隱性債務(wù)規(guī)模的前提下，對存量隱性債務(wù)暫時(shí)難以償還的，允許融資平臺公司在與金融機(jī)構(gòu)協(xié)商的基礎(chǔ)上采取適當(dāng)展期、債務(wù)重組等方式維持資金周轉(zhuǎn)，壓減融資成本。

（四）建立鎮(zhèn)級債務(wù)管理報(bào)備制度

各鎮(zhèn)街（區(qū)）新上建設(shè)項(xiàng)目、新成立國有企業(yè)、現(xiàn)有國有企業(yè)舉債融資等必須向縣政府上報(bào)審核，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后方可實(shí)施。存量債務(wù)展期、重組等必須向縣政府債務(wù)管理辦公室備案后方可實(shí)施，縣財(cái)政實(shí)行融資利率指導(dǎo)制，定期向鎮(zhèn)級提供階段性的融資利率區(qū)間建議。

（五）建立健全債務(wù)監(jiān)測統(tǒng)計(jì)制度

每月底，各鎮(zhèn)街（區(qū)）向縣債務(wù)辦報(bào)送全口徑債務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，各金融機(jī)構(gòu)向縣債務(wù)辦反饋鎮(zhèn)級融資項(xiàng)目授信及融資額等情況?？h債務(wù)辦對各鎮(zhèn)街（區(qū)）和各金融機(jī)構(gòu)報(bào)送的月度債務(wù)情況進(jìn)行匯總分析，并上報(bào)縣政府。

（六）建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

參照財(cái)政部風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系和風(fēng)險(xiǎn)提示辦法，各鎮(zhèn)街（區(qū)）要加快建立以債務(wù)率為主要指標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，壓減債務(wù)率、調(diào)控償債率、降低借新還舊率，不得出現(xiàn)逾期債務(wù)，切實(shí)防范和控制本級政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保障基層財(cái)政的安全運(yùn)行。

（七）建立風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制

各鎮(zhèn)街（區(qū)）要制訂政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案。當(dāng)出現(xiàn)償債困難時(shí)，要通過控制項(xiàng)目規(guī)模、壓縮財(cái)政支出、政府預(yù)算安排、處置存量資產(chǎn)等方式，多渠道籌集資金償還債務(wù)，妥善化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，根據(jù)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置需要，及時(shí)跟蹤和研判輿情,統(tǒng)一發(fā)布信息，正確引導(dǎo)輿論。建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任追究機(jī)制，及時(shí)上報(bào)應(yīng)急處置情況。

四、工作責(zé)任

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

調(diào)整縣政府債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)職能部門及各鎮(zhèn)街主要負(fù)責(zé)人和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)分管負(fù)責(zé)人為成員；各鎮(zhèn)街（區(qū)）成立本級政府性債務(wù)管理辦公室，由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，切實(shí)加強(qiáng)本級政府性債務(wù)的管理工作。

（二）落實(shí)債務(wù)管理“一把手”責(zé)任制

各鎮(zhèn)街（區(qū)）主要負(fù)責(zé)人是本級債務(wù)管理工作的第一責(zé)任人，要定期開展本級債務(wù)動態(tài)分析，在債務(wù)的來源甄別、規(guī)?？刂?、成本比較、償還執(zhí)行上主動研究，建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，提高債務(wù)支出績效，有效控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，要根據(jù)財(cái)力情況，通過優(yōu)先安排償債資金、積極組織資源性收益、盤活閑置資產(chǎn)等方式，有效化解鎮(zhèn)級債務(wù)存量。

（三）實(shí)行部門分工負(fù)責(zé)制

縣政府債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、各相關(guān)部門要明確責(zé)任分工，指導(dǎo)和支持鎮(zhèn)級控制債務(wù)規(guī)模、化解債務(wù)存量、防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)?？h財(cái)政部門要積極配合鎮(zhèn)級規(guī)范融資，指導(dǎo)鎮(zhèn)級建立和完善相應(yīng)制度，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)級債務(wù)的常態(tài)化管理；縣行政審批部門要對鎮(zhèn)級政府投資項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格控制和審批；縣審計(jì)部門要加強(qiáng)鎮(zhèn)級主要領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)政府性債務(wù)情況的專項(xiàng)審計(jì)，做好鎮(zhèn)級債務(wù)的年度專項(xiàng)審計(jì)工作。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督問責(zé)

1．完善年度考核體系，將債務(wù)率等風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)及化解債務(wù)存量、遏制債務(wù)增量情況納入鎮(zhèn)級年度考核內(nèi)容，防止出現(xiàn)“新官不理舊賬”問題。

2．加大審計(jì)監(jiān)督力度，審計(jì)部門要將政府債務(wù)管理作為鎮(zhèn)級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等審計(jì)項(xiàng)目的重要內(nèi)容，對違法違規(guī)融資擔(dān)保問題發(fā)現(xiàn)一起，移交一起，督促依法處理到位。

3．健全問責(zé)機(jī)制，堅(jiān)持黨政同責(zé)，鎮(zhèn)級黨政主要負(fù)責(zé)人為政府債務(wù)管理的第一責(zé)任人，按照誰舉債、誰負(fù)責(zé)的原則，建立地方政府舉債終身問責(zé)和債務(wù)問題倒查機(jī)制，做到終身問責(zé)、倒查責(zé)任，造成嚴(yán)重后果的要嚴(yán)肅追究相關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員責(zé)任?？h紀(jì)委、縣監(jiān)委要加強(qiáng)對各鎮(zhèn)街債務(wù)舉借行為和縣直職能部門履職情況的監(jiān)督檢查，對隱瞞債務(wù)、未批先建、違規(guī)融資、違規(guī)提供擔(dān)保、挪用債務(wù)資金和未經(jīng)批準(zhǔn)新增債務(wù)規(guī)模等行為加大問責(zé)力度，

上述意見自發(fā)文之日起實(shí)行，如上級有新規(guī)定的，按上級規(guī)定執(zhí)行。

臨沭縣人民政府

2020年3月6日

（此件公開發(fā)布）

【政策咨詢】:縣財(cái)政局

電話解答：0539-6211649

現(xiàn)場解答：臨沭縣城正源北路21號。