沭政發(fā)〔2017〕10號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直各部門，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)：

《臨沭縣行政應(yīng)訴工作規(guī)定》已經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

臨沭縣人民政府

2017年10月14日

臨沭縣行政應(yīng)訴工作規(guī)定

第一條為規(guī)范我縣行政應(yīng)訴工作，提高行政應(yīng)訴水平，促進(jìn)依法行政，根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的意見》（國辦發(fā)〔2016〕54號(hào)）《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作的意見》（魯政辦發(fā)〔2016〕51號(hào)）《臨沂市行政應(yīng)訴工作規(guī)定》（臨政發(fā)〔2016〕13號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱行政應(yīng)訴，是指行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織在公民、法人或者其他組織提起行政訴訟后，經(jīng)人民法院通知參加的行政訴訟活動(dòng)。

本規(guī)定所稱應(yīng)訴機(jī)關(guān)，是指人民法院應(yīng)訴通知書中列明的被告；本規(guī)定所稱應(yīng)訴承辦單位，是指應(yīng)訴工作的具體承辦單位。

第三條本規(guī)定適用于本行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)政府、街道辦事處及縣政府部門為被告的行政訴訟案件的應(yīng)訴工作。

第四條行政應(yīng)訴工作由政府或政府部門的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。

第五條因縣政府直接作出或者以縣政府名義作出的行政行為引起的行政訴訟案件，由具體實(shí)施該行政行為的政府部門為應(yīng)訴承辦單位；涉及多個(gè)政府部門的，牽頭部門為應(yīng)訴承辦單位，相關(guān)部門協(xié)同配合；對應(yīng)訴責(zé)任主體不明確的，政府法制機(jī)構(gòu)根據(jù)應(yīng)訴事項(xiàng)確定案件承辦單位并報(bào)請縣政府同意，也可以直接為應(yīng)訴承辦單位。

行政復(fù)議機(jī)關(guān)作為共同被告的，承辦原行政行為有關(guān)事項(xiàng)的行政機(jī)關(guān)和政府法制機(jī)構(gòu)為應(yīng)訴承辦單位，分別負(fù)責(zé)原行政行為和行政復(fù)議的應(yīng)訴工作。

行政復(fù)議機(jī)關(guān)單獨(dú)作為被告的，政府法制機(jī)構(gòu)作為應(yīng)訴承辦單位。政府法制機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要的，可以要求原行政復(fù)議被申請人參與庭審活動(dòng)。

第六條縣政府部門為應(yīng)訴機(jī)關(guān)的行政訴訟案件，由該部門的法制機(jī)構(gòu)組織有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者下級(jí)機(jī)關(guān)承辦應(yīng)訴事項(xiàng)。

第七條因縣政府直接作出或者以縣政府名義作出的行政行為引起的行政訴訟案件，在由政府領(lǐng)導(dǎo)簽批后，應(yīng)訴通知和相關(guān)的材料應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)送應(yīng)訴承辦單位。

第八條經(jīng)行政復(fù)議后的行政訴訟，應(yīng)訴通知應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)送政府法制機(jī)構(gòu)和原行政復(fù)議被申請人。

第九條應(yīng)訴承辦單位收到應(yīng)訴通知后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織有關(guān)機(jī)構(gòu)、人員研究涉訴案件；重大復(fù)雜案件，應(yīng)當(dāng)通過召開辦公會(huì)等形式進(jìn)行集體研究，提出化解矛盾的措施，擬定應(yīng)訴方案，確定應(yīng)訴具體負(fù)責(zé)人員。

第十條行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)依法履行出庭應(yīng)訴職責(zé)，自覺接受司法監(jiān)督，參與案件的審理、調(diào)解、履行等環(huán)節(jié)。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人包括主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人（含領(lǐng)導(dǎo)班子成員），主要負(fù)責(zé)人是行政應(yīng)訴工作的第一責(zé)任人。

第十一條對本機(jī)關(guān)或在本轄區(qū)范圍內(nèi)有重大影響的行政訴訟案件，由應(yīng)訴機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，其他案件由相關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。

因縣政府部門以縣政府名義作出的行政行為引起或者經(jīng)行政復(fù)議的行政訴訟，可由應(yīng)訴承辦單位負(fù)責(zé)人代縣政府負(fù)責(zé)人出庭。

第十二條行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托行政機(jī)關(guān)相關(guān)工作人員出庭，并書面向人民法院說明理由。

人民法院就行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴提出書面建議的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對待，并及時(shí)對相關(guān)建議予以書面回復(fù)。

縣政府法制機(jī)構(gòu)可以根據(jù)案件情況和人民法院所提建議，向縣政府或者政府部門、鎮(zhèn)街提出行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭建議。

第十三條行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的，可另行委托1至2名訴訟代理人。

訴訟代理人中應(yīng)至少有1人是應(yīng)訴承辦單位與作出行政行為相關(guān)的工作人員。

委托律師代理訴訟的，一般從法律顧問中選定。

行政機(jī)關(guān)不得全部委托律師代理訴訟。

第十四條應(yīng)訴人員應(yīng)當(dāng)全面研究、分析案件，按照下列要求做好應(yīng)訴準(zhǔn)備工作：

（一）收集、整理相關(guān)證據(jù)和法律依據(jù)；

（二）核查起訴期限、管轄權(quán)限、回避等事項(xiàng)；

（三）組織撰寫答辯狀、代理提綱；

（四）提出行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、訴訟代理人出庭應(yīng)訴的建議；

（五）辦理出庭應(yīng)訴手續(xù)，如法定代表人身份證明及其身份證復(fù)印件、單位機(jī)構(gòu)代碼或社會(huì)信用代碼、授權(quán)委托書等；

（六）在法定期限內(nèi)向人民法院提交答辯狀、證據(jù)、依據(jù)等材料。

第十五條應(yīng)訴人員應(yīng)當(dāng)按時(shí)出庭應(yīng)訴，特殊情況不能按時(shí)到庭的，應(yīng)提前書面向人民法院申請延期開庭，并說明理由。延期申請未得到人民法院許可的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更換符合條件的其他人員出庭應(yīng)訴。

未經(jīng)法庭許可，應(yīng)訴人員不得中途退庭。

第十六條應(yīng)訴人員在訴訟中應(yīng)當(dāng)正確行使權(quán)利，嚴(yán)格履行義務(wù)，遵守基本規(guī)范：

（一）尊重法官、人民陪審員、書記員和其他訴訟參與人；

（二）遵守法庭紀(jì)律和庭審秩序；

（三）著裝整潔，舉止得體；

（四）語言規(guī)范，用語文明。

第十七條應(yīng)訴機(jī)關(guān)在人民法院作出裁判前，發(fā)現(xiàn)被訴行政行為確有違法或者不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)主動(dòng)依法糾正。

應(yīng)訴機(jī)關(guān)作出變更、撤銷或者部分撤銷被訴行政行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面告知有關(guān)當(dāng)事人和人民法院。應(yīng)訴機(jī)關(guān)可以依法與行政相對人、利害關(guān)系人達(dá)成調(diào)解、和解協(xié)議。

第十八條應(yīng)訴承辦單位收到法院判決、裁定、調(diào)解書或簽訂和解協(xié)議后，應(yīng)及時(shí)組織研究案情，擬定糾錯(cuò)、追責(zé)或者上訴建議，及時(shí)報(bào)應(yīng)訴機(jī)關(guān)處理。

第十九條應(yīng)訴機(jī)關(guān)決定上訴的，應(yīng)在法定期限內(nèi)向上一級(jí)人民法院提起上訴。二審中，應(yīng)訴機(jī)關(guān)參照一審的有關(guān)應(yīng)訴規(guī)定參加訴訟。

第二十條在二審人民法院受理上訴案件后至裁判前，應(yīng)訴機(jī)關(guān)認(rèn)為上訴理由不充分的，可以申請撤回上訴。

第二十一條應(yīng)訴機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自覺履行人民法院的生效裁判。

第二十二條應(yīng)訴機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究和辦理人民法院提出的司法建議，并將處理結(jié)果及時(shí)函告人民法院。

政府部門辦理司法建議需要其他部門協(xié)調(diào)配合的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)請本級(jí)人民政府協(xié)調(diào)。

第二十三條應(yīng)訴機(jī)關(guān)認(rèn)為生效裁判確有錯(cuò)誤的，可以依法申請人民法院再審或者提請人民檢察院抗訴。再審案件的辦理，應(yīng)訴機(jī)關(guān)參照一審的有關(guān)應(yīng)訴規(guī)定參加訴訟。

第二十四條各級(jí)政府和政府部門的法制機(jī)構(gòu)可根據(jù)實(shí)際情況，選取典型案件，組織行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人和行政執(zhí)法人員參加旁聽審理，觀摩庭審活動(dòng)。

第二十五條行政訴訟案件終結(jié)后，應(yīng)訴機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)將案件材料立卷歸檔。

第二十六條應(yīng)訴機(jī)關(guān)應(yīng)制作年度應(yīng)訴工作報(bào)告，總結(jié)行政應(yīng)訟情況。對敗訴的行政訴訟案件，認(rèn)真查找問題，分析敗訴原因，提出改進(jìn)措施。

第二十七條因拒不提交或不按時(shí)、不全面提交證據(jù)材料導(dǎo)致行政敗訴的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)承辦人、審核人、批準(zhǔn)人的職責(zé)、危害結(jié)果和過錯(cuò)等，追究敗訴過錯(cuò)責(zé)任。

因違法行政導(dǎo)致敗訴的，按照有關(guān)規(guī)定追究執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任。

第二十八條應(yīng)訴承辦單位應(yīng)當(dāng)將本單位參與的重大、復(fù)雜以及被人民法院判決撤銷、確認(rèn)違法或者責(zé)令履行法定職責(zé)的行政訴訟案件情況，在人民法院裁判生效后30日內(nèi)，報(bào)縣級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)備案。備案時(shí)應(yīng)當(dāng)提交備案報(bào)告，內(nèi)容包括案件的基本案情、人民法院的裁判結(jié)果、有關(guān)的工作建議、整改落實(shí)措施等，并附人民法院的裁判文書。

第二十九條行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的案件，應(yīng)訴承辦單位的法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到人民法院生效裁判文書之日起5日內(nèi)，向縣級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)備行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況。

行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人沒有出庭應(yīng)訴的，應(yīng)當(dāng)書面說明原因。

第三十條各鎮(zhèn)街和縣直各部門的法制機(jī)構(gòu)分別負(fù)責(zé)本地區(qū)、本部門行政應(yīng)訴的統(tǒng)計(jì)工作，在每年1月5日前向縣政府書面報(bào)告上一年度的行政應(yīng)訴工作情況。

第三十一條政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)與人民法院建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期分析行政訴訟案件受理、審判和執(zhí)行情況，互通行政爭議案件信息，為政府提供改進(jìn)行政行為的建議。

第三十二條政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立行政應(yīng)訴案件分析評估制度，適時(shí)組織對本區(qū)域、本部門行政應(yīng)訴案件的分析研討，邀請專家學(xué)者、法律顧問或者其他法律實(shí)務(wù)部門工作人員對案件進(jìn)行分析解讀，發(fā)揮行政應(yīng)訴工作規(guī)范行政執(zhí)法行為的作用。

第三十三條行政機(jī)關(guān)應(yīng)將應(yīng)訴經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，保障行政應(yīng)訴所必須的經(jīng)費(fèi)、裝備、車輛和其他必要工作條件。

第三十四條行政機(jī)關(guān)應(yīng)選配熟悉法律業(yè)務(wù)的人員從事行政應(yīng)訴工作，加強(qiáng)對應(yīng)訴人員的培訓(xùn)。

第三十五條行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反本規(guī)定的，由縣政府責(zé)令限期改正；逾期不改正的，給予通報(bào)批評，并對直接負(fù)責(zé)人員和其他相關(guān)責(zé)任人員依法追究有關(guān)責(zé)任。

第三十六條本規(guī)定自2017年11月1日施行，有效期至2022年10月31日。