臨沭縣人民政府規(guī)范性文件管理規(guī)定

第一章 總 則

第一條 為進一步加強對規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，提高規(guī)范性文件質(zhì)量，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的指導(dǎo)意見》《山東省行政程序規(guī)定》《山東省規(guī)章和行政規(guī)范性文件備案規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱規(guī)范性文件，是指除政府規(guī)章外，行政機關(guān)或法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織等依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布的，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文。

第三條 縣政府及縣政府辦公室制定并發(fā)布的規(guī)范性文件，為縣政府規(guī)范性文件。

縣政府工作部門、縣政府派出機關(guān)和派出機構(gòu)、依法具有行政管理職能的機構(gòu)等以單位名義制定并發(fā)布的規(guī)范性文件，為縣政府部門規(guī)范性文件。

實行規(guī)范性文件制定主體清單制度，縣司法行政部門負責編制縣級規(guī)范性文件制定主體清單并向社會公布，未列入規(guī)范性文件制定主體清單的單位，不得制定規(guī)范性文件。臨時機構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、政府工作部門的派出機構(gòu)、部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)不得制定規(guī)范性文件。

第四條 縣政府規(guī)范性文件的計劃編制、起草、審核、審議、簽署、登記、編號、公布、備案、解釋、評估、清理等活動，適用本規(guī)定。

第五條 行政機關(guān)內(nèi)部執(zhí)行的工作制度、會議紀要、人事任免決定、對具體事項的處理決定、工作部署、工作表彰獎勵通報、請示報告及其他對公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)沒有直接影響、不具有普遍約束力、不可反復(fù)適用的文件，不適用本規(guī)定。

第六條 規(guī)范性文件的制定應(yīng)遵循下列原則：

（一）符合法定的權(quán)限和程序；

（二）符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政策規(guī)定，維護法制統(tǒng)一和社會公平正義；

（三）符合我縣實際，具有必要性和可行性；

（四）堅持精簡、統(tǒng)一、效能相結(jié)合，實現(xiàn)職權(quán)與責任、權(quán)力與義務(wù)相統(tǒng)一；

（五）充分發(fā)揚民主，深入調(diào)研論證，擴大公眾參與，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；

（六）符合“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境等改革措施精神；

（七）符合規(guī)范性文件的體例、結(jié)構(gòu)和文字表達等要求，做到文體規(guī)范、結(jié)構(gòu)嚴謹、條理清晰、文字簡明、用詞和標點符號準確，必要時應(yīng)明確某些用語的特定含義。

第七條 符合下列情形的，可制定規(guī)范性文件：

（一）法律、法規(guī)、規(guī)章等對有關(guān)行政管理工作尚未作出明確規(guī)定的；

（二）法律、法規(guī)、規(guī)章等對有關(guān)行政管理工作雖有規(guī)定，但規(guī)定不具體、不便操作的；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章等授權(quán)制定規(guī)范性文件的；

（四）履行行政管理職能需要以規(guī)范性文件形式規(guī)范的其他事項。

第八條規(guī)范性文件可以依次用章、條、款、項、目的形式表述。除內(nèi)容復(fù)雜的外，規(guī)范性文件可不分章、節(jié)。

第九條 縣司法行政部門是縣政府規(guī)范性文件的合法性審核機構(gòu)，負責規(guī)范性文件制定的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理等工作，負責對縣政府規(guī)范性文件進行合法性審核等工作，負責指導(dǎo)監(jiān)督全縣規(guī)范性文件備案審查工作。

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、縣政府所屬部門應(yīng)當明確專門的審核機構(gòu)，負責對其制定的規(guī)范性文件進行合法性審核、報送備案等工作。

第二章 計劃編制

第十條 縣政府各部門應(yīng)于每年十二月份向縣司法行政部門報送本部門下年度縣政府規(guī)范性文件制定計劃。計劃內(nèi)容包括縣政府規(guī)范性文件的名稱、指導(dǎo)思想、制定依據(jù)、主要內(nèi)容、發(fā)布機關(guān)、送審時間等。

第十一條 縣司法行政部門對報送計劃進行匯總，根據(jù)國家和省、市立法計劃，結(jié)合我縣實際，統(tǒng)籌安排編制年度縣政府規(guī)范性文件制定計劃，經(jīng)縣政府審定后印發(fā)，有關(guān)部門應(yīng)認真組織實施，縣司法行政部門負責監(jiān)督執(zhí)行。

第十二條 未列入年度縣政府規(guī)范性文件制定計劃的規(guī)范性文件草案，原則上縣司法行政部門不予受理審核。

第三章 起草送審

第十三條 縣政府規(guī)范性文件由縣政府部門負責起草，縣司法行政部門可給予指導(dǎo)。重要的縣政府規(guī)范性文件可由縣司法行政部門直接起草或組織有關(guān)部門起草，可邀請或委托有關(guān)組織、專家起草。

第十四條實行規(guī)范性文件制定前評估制度，規(guī)范性文件出臺前，起草部門應(yīng)根據(jù)其制定目的和經(jīng)濟社會發(fā)展實際，依照一定的程序、標準和方法，對擬設(shè)立的主要制度或政策措施的合法合規(guī)、預(yù)期效果、可能產(chǎn)生的影響和出臺時機等進行調(diào)查、分析、評價，對擬制發(fā)規(guī)范性文件的必要性、可行性和合理性進行全面論證并提出評估意見。

規(guī)范性文件制定前評估結(jié)論應(yīng)當載入規(guī)范性文件起草說明，作為制發(fā)文件的重要依據(jù)。

第十五條 起草縣政府規(guī)范性文件，應(yīng)廣泛聽取有關(guān)部門、相關(guān)組織、社會公眾和專家的意見。聽取意見可采取書面征求意見、召開座談會、論證會、聽證會和公開征詢社會公眾意見等方式。涉及重大公共利益、公眾有重大分歧、可能影響社會穩(wěn)定或法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當聽證的，起草部門應(yīng)組織聽證。

對涉及企業(yè)切身利益或權(quán)利義務(wù)有重大影響的，應(yīng)充分聽取有代表性的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會的意見，特別是民營企業(yè)、勞動密集型企業(yè)、中小企業(yè)等市場主體的意見。

建立意見建議溝通協(xié)商反饋機制，起草部門應(yīng)當認真研究收集到的意見建議，并將采納情況通過適當方式進行反饋或說明。

第十六條縣政府規(guī)范性文件內(nèi)容涉及鎮(zhèn)街或縣政府有關(guān)部門的，起草部門應(yīng)主動與有關(guān)鎮(zhèn)街、部門溝通協(xié)商，征求書面意見或會簽。

第十七條縣政府規(guī)范性文件起草完畢后，起草部門應(yīng)將規(guī)范性文件草案和有關(guān)材料及時報送縣司法行政部門進行合法性審核。不得以征求意見、會簽、參加審議等方式代替合法性審核。

第十八條縣政府規(guī)范性文件提請送審時，應(yīng)提交以下材料：

（一）送審申請書；

（二）縣政府規(guī)范性文件草案及電子文本；

（三）加蓋部門公章的起草說明（包括制定規(guī)范性文件的必要性、可行性、法律依據(jù)、起草過程、協(xié)調(diào)情況、對主要內(nèi)容的說明等）；

（四）起草縣政府規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、上級政策文件、起草部門權(quán)責清單及參照的其他資料；

（五）起草部門法制機構(gòu)合法性初審意見；

（六）征求意見的有關(guān)材料，包括聽取公眾意見、召開座談會、論證會、聽證會材料、征求有關(guān)部門單位意見材料及采納情況；

（七）應(yīng)當聽取有代表性的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見的，提交聽取意見的書面記錄；

（八）應(yīng)當進行公平競爭審查的，提交公平競爭書面審查結(jié)論；

（九）應(yīng)當進行貿(mào)易政策合規(guī)審查的，提交合規(guī)審查意見書；

（十）解讀方案、解讀文本，無需解讀的作出書面說明；

（十一）需報送的其他材料等。

第四章 合法性審核

第十九條 縣司法行政部門對報送審核的縣政府規(guī)范性文件草案，應(yīng)就下列事項進行審核：

（一）制定主體是否合法；

（二）是否超越法定職權(quán)；

（三）是否履行制定規(guī)范性文件的程序；

（四）內(nèi)容是否符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政策規(guī)定；

（五）是否違法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，是否增加辦理行政許可事項的條件，是否規(guī)定出具循環(huán)證明、重復(fù)證明、無謂證明的內(nèi)容，是否違法規(guī)定行政收費事項及其他不得由規(guī)范性文件設(shè)定的事項；

（六）是否存在沒有法律法規(guī)依據(jù)作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加其義務(wù)的情形；

（七）是否存在沒有法律法規(guī)依據(jù)作出增加本單位權(quán)力或減少本單位法定職責的情形；

（八）內(nèi)容是否符合我縣實際，是否具有可操作性；

（九）其他需審核的事項。

第二十條 縣政府規(guī)范性文件涉及市場準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、資質(zhì)標準、經(jīng)營行為規(guī)范等市場主體經(jīng)濟活動的，起草部門應(yīng)按規(guī)定進行公平競爭審查，并形成公平競爭審查結(jié)論書，必要時應(yīng)征求市公平競爭審查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的意見。

制定有關(guān)或者影響貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易以及與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)的規(guī)范性文件的，起草部門應(yīng)按規(guī)定進行合規(guī)審查，并形成合規(guī)審查意見書。合規(guī)，是指規(guī)范性文件應(yīng)符合《世界貿(mào)易組織協(xié)定》及其附件和后續(xù)協(xié)定、《中華人民共和國加入議定書》和《中國加入工作組報告書》等。

第二十一條縣政府規(guī)范性文件草案有下列情形之一的，縣司法行政部門可以緩辦、要求起草部門補交材料或退回起草部門：

（一）制定規(guī)范性文件的條件尚不成熟的；

（二）規(guī)范性文件內(nèi)容涉及鎮(zhèn)街或縣政府有關(guān)部門的，起草部門未征求書面意見或會簽的；

（三）上報規(guī)范性文件材料不符合本規(guī)定第十八條規(guī)定的；

（四）規(guī)范性文件照搬照抄有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或上級規(guī)范性文件的內(nèi)容，未結(jié)合實際作出具體規(guī)定，無制定必要的；

（五）規(guī)范性文件條理不清，邏輯結(jié)構(gòu)混亂的；

（六）需要緩辦、補交材料或退回起草部門的其他情形。

第二十二條 縣司法行政部門對縣政府規(guī)范性文件草案進行審核時，可以根據(jù)實際需要采取下列方式：

（一）書面審核；

（二）必要的調(diào)查研究；

（三）通過召開座談會、論證會、聽證會、公開征求意見等形式廣泛聽取社會各方面的意見；

（四）組織縣委縣政府法律顧問、有關(guān)專家學者進行咨詢論證。

開展前款第二、三、四項工作的時間，不計算在合法性審核期限內(nèi)。起草部門應(yīng)積極配合并做好相關(guān)活動。

第二十三條 縣司法行政部門向有關(guān)鎮(zhèn)街或縣政府有關(guān)部門書面征求意見的，被征求意見的單位在收到征求意見函后，應(yīng)按規(guī)定期限報送書面意見；也可根據(jù)需要將縣政府規(guī)范性文件草案交有關(guān)鎮(zhèn)街或縣政府有關(guān)部門進行會簽。起草部門應(yīng)積極配合做好征求意見或會簽工作。

第二十四條除依法應(yīng)保密的事項外，縣司法行政部門應(yīng)將縣政府規(guī)范性文件草案通過縣政府網(wǎng)站向社會公開征求意見，征求意見時間不少于30日。

第二十五條除為了預(yù)防、應(yīng)對和處置突發(fā)事件，或執(zhí)行上級機關(guān)的緊急命令和決定需要立即制定實施文件等外，合法性審核時間一般不少于5個工作日。起草部門根據(jù)要求補正程序和材料的時間不計入審核時限。

第二十六條 縣司法行政部門應(yīng)對意見分歧較大的縣政府規(guī)范性文件草案進行協(xié)調(diào)，促使達成一致意見；不能達成一致意見的，應(yīng)將主要問題、有關(guān)單位的意見和司法行政部門的意見報縣政府。

第二十七條縣司法行政部門對縣政府規(guī)范性文件草案進行審核修改后報縣政府審議，并向縣政府提交合法性審核意見。合法性審核意見應(yīng)包括審核的基本情況、審核過程，規(guī)范性文件在制定主體、權(quán)限、程序、內(nèi)容、形式等方面是否存在問題，修改的意見和建議等內(nèi)容。

第五章 審議與簽署

第二十八條 縣政府規(guī)范性文件須經(jīng)縣政府常務(wù)會議審議，通過后按規(guī)定程序簽署并印發(fā)。

第二十九條 制定規(guī)范性文件應(yīng)按照《山東省行政程序規(guī)定》的要求，嚴格執(zhí)行公開征求意見、評估論證、聽證、專家論證、合法性審核、集體討論決定等程序。未經(jīng)合法性審核、集體討論決定的不得公布施行。

第三十條因發(fā)生重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件或其他社會安全事件，以及執(zhí)行上級機關(guān)的緊急命令和決定等緊急情況需立即制定規(guī)范性文件的，經(jīng)縣司法行政部門合法性審核后，可直接提請縣政府主要負責人或其委托負責人決定和簽署。

第六章 三統(tǒng)一制度

第三十一條 制定規(guī)范性文件實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布制度。未經(jīng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布的規(guī)范性文件無效，不得作為行政管理的依據(jù)。

第三十二條 縣司法行政部門負責縣政府規(guī)范性文件的統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號工作，指導(dǎo)、監(jiān)督縣政府部門規(guī)范性文件的統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號工作，縣政府部門法制機構(gòu)根據(jù)縣司法行政部門公布的規(guī)范性文件制定主體單位代碼對本部門規(guī)范性文件進行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號。

第三十三條 規(guī)范性文件簽署后，由起草部門向縣司法行政部門提供規(guī)范性文件登記編號申請書、規(guī)范性文件紙質(zhì)正式文本清樣、縣政府主要負責人或其委托負責人簽署意見等材料辦理登記編號。

符合規(guī)定的，縣司法行政部門進行統(tǒng)一登記、編號，出具《規(guī)范性文件登記通知書》。

第三十四條 縣政府規(guī)范性文件和縣政府部門規(guī)范性文件登記號由三部分組成：第一部分為“LSDR”，即登記機關(guān)行政區(qū)域英文簡稱加行政級別英文簡稱加“R”。第二部分為年份，年份為登記當年的公元年份，以阿拉伯數(shù)字全稱標識。第三部分為制定機關(guān)單位代碼和登記流水號，機關(guān)單位代碼由縣司法行政部門按規(guī)定統(tǒng)一編制；登記流水號為四位阿拉伯數(shù)字，每個部門編一組，按登記順序，每年從“0001”起，末尾不用“號”字；制定單位代碼與登記流水號連接，中間不用連接符分隔。三個部分之間各用一個西文字符位的短橫杠連接。

第三十五條 經(jīng)登記編號后的規(guī)范性文件按規(guī)定印發(fā)，規(guī)范性文件首頁版心左上角第1行頂格用三號黑體字標注登記號。規(guī)范性文件的起草部門應(yīng)按規(guī)定做好規(guī)范性文件的公布、同步解讀等工作。縣政府網(wǎng)站應(yīng)設(shè)立規(guī)范性文件公布專欄，規(guī)范性文件（標注登記號）應(yīng)通過網(wǎng)站專欄、縣政府公報統(tǒng)一公布。

第七章 備案與解釋

第三十六條縣司法行政部門在縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，負責縣政府規(guī)范性文件的備案工作，承辦對各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、縣政府部門規(guī)范性文件的備案審查工作，履行備案審查監(jiān)督職責。

第三十七條 縣政府規(guī)范性文件自公布之日起30日內(nèi)按規(guī)定報市政府和縣人大常委會備案。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、縣政府部門規(guī)范性文件由各鎮(zhèn)街、縣政府部門法制機構(gòu)自公布之日起30日內(nèi)將備案報告、紙質(zhì)正式文本、起草說明和合法性審核意見等有關(guān)材料一式兩份報縣政府備案，徑送縣司法行政部門，由縣司法行政部門按規(guī)定進行備案。

多個縣政府部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦部門報縣政府備案。省以下實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機關(guān)制定的規(guī)范性文件，自公布之日起30日內(nèi)報同級人民政府備案。

第三十八條 加強規(guī)范性文件備案審查信息化建設(shè)，規(guī)范性文件應(yīng)同時通過山東省規(guī)章規(guī)范性文件電子監(jiān)督平臺報送。

縣司法行政部門應(yīng)建立規(guī)范性文件登記簿和數(shù)據(jù)庫，及時進行登記。

第三十九條 縣司法行政部門對報送備案的規(guī)范性文件根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和《山東省規(guī)章和行政規(guī)范性文件備案規(guī)定》等規(guī)定就規(guī)范性文件的制定主體、程序、內(nèi)容等方面進行審查，并自收到備案材料之日起60日內(nèi)審查完畢。

第四十條 縣司法行政部門根據(jù)審查情況，按照下列規(guī)定出具審查意見并反饋報備的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、縣政府部門：

（一）屬于規(guī)范性文件，報送材料齊全且符合法定形式的，予以備案登記；

（二）屬于規(guī)范性文件且未發(fā)現(xiàn)違法情形，但報送材料不齊全、不符合法定形式或在制定技術(shù)規(guī)范方面存在瑕疵的，提出相關(guān)改進、補充建議，暫緩辦理備案登記，經(jīng)制定機關(guān)修改、補充后，符合規(guī)定的，予以備案登記；

（三）規(guī)范性文件存在下列情形之一的，不予備案登記，要求制定機關(guān)限期改正、廢止，并將辦理結(jié)果書面報告縣司法行政部門：

1.超越制定機關(guān)法定職權(quán)或法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)范圍的；

2.與法律、法規(guī)、規(guī)章或國家、省、市、縣文件相抵觸的；

3.違反法定程序的；

4.其他違反相關(guān)規(guī)定足以影響該規(guī)范性文件效力的情形。

第四十一條 違反規(guī)范性文件備案審查工作的有關(guān)規(guī)定，不報送或不按時報送規(guī)范性文件、不執(zhí)行備案審查處理決定的，限期改正；逾期仍不改正的，給予通報；造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法追究責任。

第四十二條 縣司法行政部門應(yīng)按季度公布備案登記的規(guī)范性文件目錄，定期通報規(guī)范性文件的備案審查情況。

第四十三條縣政府規(guī)范性文件的解釋權(quán)屬于縣政府，需要對縣政府規(guī)范性文件作出解釋的，由起草部門擬定解釋方案，按程序經(jīng)縣政府審定后作出。規(guī)范性文件的解釋同縣政府規(guī)范性文件具有同等效力。

第四十四條 公民、法人和其他組織認為縣政府規(guī)范性文件違法的，可向制定機關(guān)提出書面審查申請，由制定機關(guān)在法定期限處理；也可以直接向承擔備案審查職責的備案審查機構(gòu)提出書面審查申請。受理部門自受理審查申請之日起60日內(nèi)作出處理；情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)處理完畢的，經(jīng)審查機關(guān)負責人批準，可適當延長，但延長期限最多不超過30日。

第八章 實施與評估

第四十五條 規(guī)范性文件應(yīng)載明有效期和施行日期，有效期為3年至5年；標注“暫行”“試行”的規(guī)范性文件，有效期為1年至2年。規(guī)范性文件應(yīng)載明“本規(guī)定自××××年××月××日起施行，有效期至××××年××月××日”。有效期屆滿的，規(guī)范性文件自動失效。

規(guī)范性文件施行日期與公布日期的間隔不得少于30日，但規(guī)范性文件公布后不立即施行將影響法律、法規(guī)、規(guī)章、上級規(guī)范性文件執(zhí)行，或不利于保障國家安全、公共利益的，可自公布之日起施行。規(guī)范性文件不溯及既往，但法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。

第四十六條 建立規(guī)范性文件實施后評估制度。規(guī)范性文件實施后，評估部門或機構(gòu)根據(jù)其制定目的和經(jīng)濟社會發(fā)展實際，依照一定的程序、標準和方法，對其制度規(guī)范、實施效果和存在的問題等進行調(diào)查、分析、評價，對規(guī)范性文件是否需要繼續(xù)執(zhí)行、修改、廢止進行全面論證并提出評估意見。縣政府規(guī)范性文件由起草（實施）部門負責評估，可以自行組織評估，也可以根據(jù)需要委托第三方評估。

第四十七條縣政府規(guī)范性文件實施后，有下列情形之一的，應(yīng)當組織進行評估：

（一）依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策被修改、廢止或?qū)嶋H情況發(fā)生重大變化，導(dǎo)致原有規(guī)定與之不相適應(yīng)的；

（二）有效期屆滿前6個月內(nèi)的；

（三）公民、法人或其他組織提出較多意見，可能存在合法性、合理性問題的；

（四）人大代表、政協(xié)委員提出較多意見的；

（五）人民法院生效裁判文書認定規(guī)范性文件不合法并向制定機關(guān)提出處理建議的；

（六）制定機關(guān)認為應(yīng)當開展評估的其他情形。

第四十八條縣政府規(guī)范性文件實施后評估應(yīng)當依照合法性、合理性、可操作性、規(guī)范性、實效性標準進行。

評估部門或機構(gòu)對縣政府規(guī)范性文件完成評估后應(yīng)出具評估報告，規(guī)范性文件實施后評估結(jié)論應(yīng)當作為規(guī)范性文件繼續(xù)執(zhí)行、修改、廢止或宣布失效的重要依據(jù)。

經(jīng)過評估，認為需要繼續(xù)執(zhí)行、修改、廢止或宣布失效的，應(yīng)嚴格按照《山東省行政程序規(guī)定》《山東省行政規(guī)范性文件評估暫行辦法》《山東省司法廳關(guān)于認真落實<山東省行政規(guī)范性文件評估暫行辦法>全面做好行政規(guī)范性文件評估工作的意見》等有關(guān)規(guī)定，做好評估后“三統(tǒng)一”和報送備案工作。

第九章 清理與匯編

第四十九條建立規(guī)范性文件動態(tài)清理制度。縣政府根據(jù)國家、省、市部署或經(jīng)濟社會發(fā)展需要，按照法定權(quán)限和程序，對現(xiàn)行的規(guī)范性文件進行全面或?qū)ｍ椙謇恚_定其是否繼續(xù)有效、修改、廢止或宣布失效。規(guī)范性文件清理堅持“誰制定誰清理”“誰實施誰清理”，縣政府規(guī)范性文件的起草（實施）部門負責具體清理工作。

第五十條 有下列情形之一的，規(guī)范性文件應(yīng)及時修改：

（一）部分內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章、上級政策文件規(guī)定不一致或相抵觸的；

（二）違法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制或違法規(guī)定行政收費事項以及其他不得由規(guī)范性文件設(shè)定的事項的；

（三）違法減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或增加其義務(wù)的；

（四）違反公平競爭審查標準的；

（五）部分內(nèi)容不適應(yīng)全面深化改革、全面依法治國要求和經(jīng)濟社會發(fā)展需要的；

（六）調(diào)整的法律關(guān)系已經(jīng)發(fā)生變化的；

（七）部分內(nèi)容的可操作性不強，需要予以細化和完善的；

（八）其他應(yīng)予以修改的情況。

第五十一條有下列情形之一的，規(guī)范性文件應(yīng)及時廢止或宣布失效：

（一）依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、上級政策文件已被廢止或宣布失效的；

（二）主要內(nèi)容與新制定或修訂的法律、法規(guī)、規(guī)章、上級政策文件相抵觸或被其涵蓋的；

（三）主要內(nèi)容不適應(yīng)全面深化改革、全面依法治國要求和經(jīng)濟社會發(fā)展需要的；

（四）調(diào)整對象已消失或調(diào)整的法律關(guān)系發(fā)生重大變化的；

（五）被新的規(guī)范性文件取代的；

（六）其他需要廢止或宣布失效的情形。

第五十二條清理后繼續(xù)有效、修改、廢止或宣布失效的縣政府規(guī)范性文件目錄應(yīng)由縣政府向社會公布。

清理后繼續(xù)有效的縣政府規(guī)范性文件根據(jù)需要適時進行匯編。

第十章 附 則

第五十三條各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、縣政府部門應(yīng)參照本規(guī)定制定本鎮(zhèn)街、部門的規(guī)范性文件管理規(guī)定。

第五十四條規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作納入法治政府建設(shè)督察內(nèi)容，并作為依法行政考核內(nèi)容列入法治政府建設(shè)考評指標體系。

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和縣政府部門應(yīng)于每年1月5日前將上年度制定的規(guī)范性文件目錄和規(guī)范性文件制定、備案等工作情況報送縣司法行政部門。

第五十五條 本規(guī)定自2022年9月1日起施行，有效期至2027年8月31日。《臨沭縣人民政府規(guī)范性文件管理規(guī)定》（沭政發(fā)〔2018〕13號）同時廢止。

附件：有關(guān)文書格式樣本

（一）提請制定政府規(guī)范性文件請示格式

送審申請書

×××字〔××××〕××號

縣司法局：

根據(jù)××××，我單位擬制定《×××》，按照《山東省行政程序規(guī)定》等文件規(guī)定，履行了規(guī)范性文件制定相關(guān)程序，并經(jīng)局長（主任）辦公會研究討論通過，擬以縣政府（縣政府辦公室）名義制發(fā)，現(xiàn)將該規(guī)范性文件送審稿及相關(guān)材料送上，請予以合法性審核。

附件：1．《×××》（送審稿）

2．起草說明

3．制定依據(jù)

4．起草部門法制機構(gòu)合法性初審意見

5．征求意見情況和意見采納情況；

6．部門會簽意見

7．專家論證意見等

起草部門（印章）

×××年××月××日

（聯(lián)系人：×××，電話：××××××）

（二）政府規(guī)范性文件登記編號申請書格式

關(guān)于××××登記編號的申請

×××字〔××××〕××號

縣司法局：

現(xiàn)將我部門起草的《××××》，按照《山東省行政程序規(guī)定》，報請統(tǒng)一登記編號。

附件：1. ××××（文本清樣）

2.政府領(lǐng)導(dǎo)簽署辦文單

起草部門（印章）

×××年××月××日

（三）規(guī)范性文件登記通知書格式

規(guī)范性文件登記通知書

×司法登字〔××××〕××號

××（委、辦、局）：

你部門報來的《××××》及相關(guān)材料，經(jīng)審查符合要求，根據(jù)《山東省行政程序規(guī)定》，準予登記。統(tǒng)一登記號為：×××R-年份-單位代碼加流水號。

根據(jù)《山東省行政程序規(guī)定》《臨沭縣人民政府規(guī)范性文件管理規(guī)定》等有關(guān)要求，“規(guī)范性文件施行日期與公布日期的間隔不得少于30日”。

請在印發(fā)文件時在文件首頁版心左上角第一行頂格用三號黑體字標注登記編號，并在縣政府網(wǎng)站、縣政府公報統(tǒng)一公布。

司法行政部門（印章）

×××年××月××日

（四）備案報告格式

關(guān)于××××的備案報告

××規(guī)備字〔××××〕××號

縣政府：

現(xiàn)將××（報備機關(guān)名稱）××年××月××日公布，××年××月××日起施行，登記編號××××-××××-××××的《××××》（××〔××〕×號）正式文本、起草說明和合法性審核意見一式二份報請備案。

報備機關(guān)（印章）

×××年××月××日

（五）起草說明格式

關(guān)于××××的起草說明

現(xiàn)將《××××》(××〔 〕××號)的有關(guān)情況說明如下：

一、制定文件的必要性、可行性

包括該文件制定的背景、上級政策文件的要求、擬解決的主要問題等。

二、制定文件的法律法規(guī)規(guī)章和政策依據(jù)

該文件依據(jù)《××××》、《××××》等制定。其中涉及到行政許可、行政處罰、行政強制和行政收費等依據(jù)作出專門說明。

三、起草過程

包括調(diào)研論證、征求意見、協(xié)調(diào)情況、聽證、專家論證、合法性審查、集體討論決定等過程說明。

四、主要內(nèi)容或需要說明的問題

五、關(guān)于施行日期的說明

該文件的公布日期是××××年××月××日，施行日期是××××年××月××日（如果該文件公布未滿30日即施行應(yīng)說明理由）。

起草部門（印章）

×××年××月××日

（六）評估報告（參考模板）

關(guān)于對《××××》的前（后）評估報告

（××××年××月××日）

一、評估工作的基本情況

1．評估目的/原因

2．評估對象基本情況

3．評估過程（評估方案制定、調(diào)查研究論證等情況）

二、評估內(nèi)容分析和依據(jù)

（一）前評估

1．文件制定的必要性

2．文件制定的依據(jù)（合法性）

3．文件制定的預(yù)期效果、可能產(chǎn)生的影響和出臺時機（可行性、合理性）

4．各方意見及其采納情況

（二）后評估

1．文件的合法性和規(guī)范性

2．文件實施情況及效果（合理性、可操作性、實效性）

3．各方意見及采納情況

4．存在的問題

三、評估結(jié)論和意見建議

1．評估結(jié)論（建議繼續(xù)執(zhí)行、修改、廢止或宣布失效）

2．對問題和風險的對策建議

四、其他需要說明的問題

五、評估人員簽名、評估單位蓋章

（七）合法性審核意見格式

關(guān)于××××的合法性審核意見

縣政府或××（起草單位名稱）：

××（起草單位名稱）起草的《××××××》，已經(jīng)我局合法性審核，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、審核過程

對審核過程和所做的工作進行描述。

二、合法性審核情況

1.需對制定主體、權(quán)限、程序、內(nèi)容、形式等方面是否合法逐一作出審核確認。

2.具體規(guī)定不合法的，提出明確意見，同時注明依據(jù)。

報備機關(guān)法制工作機構(gòu)（印章）

×××年××月××日

關(guān)于征集《臨沭縣人民政府規(guī)范性文件管理規(guī)定》意見建議的公開信http://m.zjtengdafb.cn/info/1132/167672.htm

關(guān)于征集《臨沭縣人民政府規(guī)范性文件管理規(guī)定》意見建議的情況說明http://m.zjtengdafb.cn/info/1132/206048.htm

【政策咨詢】:縣司法局

電話解答：0539-6239464

現(xiàn)場解答：臨沭縣正大11號街創(chuàng)業(yè)大廈3樓。