國務院關于進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境加大吸引外商投資力度的意見

國發(fā)〔2023〕11號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

積極吸引和利用外商投資，是推進高水平對外開放、構建開放型經濟新體制的重要內容。為進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境，提高投資促進工作水平，加大吸引外商投資力度，現提出如下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展，更好統(tǒng)籌國內國際兩個大局，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，更大力度、更加有效吸引和利用外商投資，為推進高水平對外開放、全面建設社會主義現代化國家作出貢獻。

二、提高利用外資質量

（一）加大重點領域引進外資力度。支持外商投資在華設立研發(fā)中心，與國內企業(yè)聯(lián)合開展技術研發(fā)和產業(yè)化應用，鼓勵外商投資企業(yè)及其設立的研發(fā)中心承擔重大科研攻關項目。在符合有關法律法規(guī)的前提下，加快生物醫(yī)藥領域外商投資項目落地投產，鼓勵外商投資企業(yè)依法在境內開展境外已上市細胞和基因治療藥品臨床試驗，優(yōu)化已上市境外生產藥品轉移至境內生產的藥品上市注冊申請的申報程序。支持先進制造、現代服務、數字經濟等領域外商投資企業(yè)與各類職業(yè)院校（含技工院校）、職業(yè)培訓機構開展職業(yè)教育和培訓。

（二）發(fā)揮服務業(yè)擴大開放綜合試點示范引領帶動作用。對接國際高標準經貿規(guī)則，加大服務業(yè)擴大開放綜合試點示范先行先試力度。鼓勵開展知識產權、股權及相關實體資產組合式質押融資，支持規(guī)范探索知識產權證券化。有序增加股權投資和創(chuàng)業(yè)投資份額轉讓試點地區(qū)。穩(wěn)妥增加國內互聯(lián)網虛擬專用網業(yè)務（外資股比不超過50%）、信息服務業(yè)務（僅限應用商店，不含網絡出版服務）、互聯(lián)網接入服務業(yè)務（僅限為用戶提供互聯(lián)網接入服務）等增值電信業(yè)務開放試點地區(qū)。

（三）拓寬吸引外資渠道。鼓勵符合條件的外國投資者設立投資性公司、地區(qū)總部，相關投資性公司投資設立的企業(yè)，可按國家有關規(guī)定享受外商投資企業(yè)待遇。深入實施合格境外有限合伙人（QFLP）境內投資試點，建立健全QFLP外匯管理便利化制度，支持以所募的境外人民幣直接開展境內相關投資。

（四）支持外商投資企業(yè)梯度轉移。依托自由貿易試驗區(qū)、國家級新區(qū)、國家級開發(fā)區(qū)等各類開放平臺，鼓勵東部地區(qū)與中西部和東北地區(qū)、沿邊地區(qū)探索通過產值、利益等分享機制，結對開展產業(yè)轉移協(xié)作。對在中國境內進行整體性梯度轉移的外商投資企業(yè)，按照原所在地區(qū)已取得的海關信用等級實施監(jiān)督。

（五）完善外資項目建設推進機制。健全重大和重點外資項目工作專班機制，加強要素支撐、政策支持和服務保障，推動外資項目早簽約、早落地、早開工、早投產。出臺促進綠色電力消費政策措施，支持外商投資企業(yè)更多參與綠證交易和跨省跨區(qū)綠色電力交易。

三、保障外商投資企業(yè)國民待遇

（六）保障外商投資企業(yè)依法參與政府采購活動。盡快出臺相關政策措施，進一步明確“中國境內生產”的具體標準。研究創(chuàng)新合作采購方式，通過首購訂購等措施，支持外商投資企業(yè)在我國創(chuàng)新研發(fā)全球領先產品。推動加快修訂政府采購法。開展保障經營主體公平參與政府采購活動專項檢查，依法查處對外商投資企業(yè)實行差別待遇等違法違規(guī)行為，適時通報典型案例。外商投資企業(yè)如認為政府采購活動使其權益受到損害，可依規(guī)提起質疑和投訴，各級財政部門應依法受理并公平處理。

（七）支持外商投資企業(yè)依法平等參與標準制定工作。推進標準制定、修訂全過程信息公開，保障外商投資企業(yè)與內資企業(yè)依法平等參加標準化技術委員會及標準制定工作。鼓勵外商投資企業(yè)自行制定或與其他企業(yè)聯(lián)合制定企業(yè)標準，開展標準化服務。在服務業(yè)擴大開放綜合試點示范地區(qū)推進國家級服務業(yè)標準化試點。

（八）確保外商投資企業(yè)平等享受支持政策。各地出臺的支持產業(yè)發(fā)展、擴大內需等政策，除法律法規(guī)有明確規(guī)定或涉及國家安全領域外，不得通過限定品牌或以外資品牌為由排斥或歧視外商投資企業(yè)及其產品和服務，不得對外商投資企業(yè)及其產品和服務享受政策設置額外條件。

四、持續(xù)加強外商投資保護

（九）健全外商投資權益保護機制。完善國際投資爭端應對工作機制，壓實主體責任，強化爭端預防，妥善處理國際投資爭端。堅決打擊通過網絡發(fā)布、傳播虛假不實和侵權信息等侵害外商投資合法權益的惡意炒作行為，依法嚴肅查處相關責任機構和責任人。建立健全省級外商投資企業(yè)投訴協(xié)調工作機制，推動解決涉及多部門事項或政策性、制度性問題。

（十）強化知識產權行政保護。完善專利侵權糾紛行政裁決制度，加大行政裁決執(zhí)行力度。支持各地區(qū)依托展會知識產權工作站，受理參展產品版權、專利、商標等知識產權申請，提供有效預防侵權措施。加強藥品和醫(yī)用耗材采購領域知識產權保護，企業(yè)參加采購活動須自主承諾不存在違反專利法等法律法規(guī)的情形。對涉及知識產權糾紛的產品，有關部門要加強溝通會商，依法依規(guī)開展采購活動；對經知識產權部門行政裁決或人民法院生效判決認定為專利侵權的產品，及時采取不予采購、取消中選資格等措施。

（十一）加大知識產權行政執(zhí)法力度。堅決打擊侵犯外商投資企業(yè)知識產權行為，針對跨區(qū)域、鏈條化侵權違法行為開展專項執(zhí)法行動。健全知識產權快速協(xié)同保護機制，對事實清楚、證據確鑿的案件依法加快辦理進度，建立完善線上線下一體化執(zhí)法機制，適當簡化程序性要求。

（十二）規(guī)范涉外經貿政策法規(guī)制定。制定各類涉外經貿政策措施應注重增強透明度和可預期性，依法聽取外商投資企業(yè)意見，新出臺政策措施應合理設置過渡期。

五、提高投資運營便利化水平

（十三）優(yōu)化外商投資企業(yè)外籍員工停居留政策。持續(xù)優(yōu)化入出境政策措施，為外商投資企業(yè)的外籍高管、技術人員本人及家屬提供入出境、停居留便利。指導我駐重點引資國家或地區(qū)使領館繼續(xù)為跨國公司高管申請簽證提供便利，通過駐外經商機構及時宣介我入境政策。為符合條件的外商投資企業(yè)聘雇并推薦的外籍高級管理、技術人才申請永久居留提供便利。提高外國人永久居留身份證在公共交通、金融服務、醫(yī)療保障、互聯(lián)網支付等場景應用便利度。

（十四）探索便利化的數據跨境流動安全管理機制。落實網絡安全法、數據安全法、個人信息保護法等要求，為符合條件的外商投資企業(yè)建立綠色通道，高效開展重要數據和個人信息出境安全評估，促進數據安全有序自由流動。支持北京、天津、上海、粵港澳大灣區(qū)等地在實施數據出境安全評估、個人信息保護認證、個人信息出境標準合同備案等制度過程中，試點探索形成可自由流動的一般數據清單，建設服務平臺，提供數據跨境流動合規(guī)服務。

（十五）統(tǒng)籌優(yōu)化涉外商投資企業(yè)執(zhí)法檢查。統(tǒng)籌推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管與信用風險分類管理，對信用風險低的外商投資企業(yè)進一步降低抽查比例和頻次。支持有條件的地區(qū)統(tǒng)籌安全生產、環(huán)境保護、產品質量等涉企執(zhí)法檢查事項，實現“進一次門、查多項事”。

（十六）完善外商投資企業(yè)服務保障。建立健全外商投資企業(yè)圓桌會議制度。各級重大和重點外資項目工作專班建立健全聯(lián)動協(xié)調機制，及時協(xié)調解決項目簽約、建設、投產中遇到的困難和問題。做好自由貿易協(xié)定原產地證書簽證工作，為外商投資企業(yè)享受關稅減免政策提供便利。

六、加大財稅支持力度

（十七）強化外商投資促進資金保障。通過中央外經貿發(fā)展專項資金統(tǒng)籌加大對外資標志性項目的支持力度，促進項目盡快落地實施。完善地方各級政府外商投資促進資金使用，加大重點產業(yè)鏈引資服務力度。支持各地區(qū)在法定權限范圍內對重點跨國公司的投資項目給予支持。

（十八）鼓勵外商投資企業(yè)境內再投資。落實外國投資者境內取得利潤再投資暫不征收預提所得稅政策，加大宣傳輔導力度，指導地方各級商務、稅務等部門細化政策適用范圍、申報材料、辦理程序，做好具體實施工作。

（十九）落實外商投資企業(yè)相關稅收優(yōu)惠政策。輔導幫助外籍個人按照國家有關規(guī)定享受住房補貼、語言訓練費、子女教育費等津補貼免稅優(yōu)惠政策。指導幫助外資研發(fā)中心按照國家有關規(guī)定享受支持科技創(chuàng)新進口稅收政策和采購國產設備增值稅退稅政策。

（二十）支持外商投資企業(yè)投資國家鼓勵發(fā)展領域。支持各地區(qū)在法定權限范圍內，對符合鼓勵外商投資產業(yè)目錄規(guī)定的外商投資企業(yè)實施配套獎勵措施。做好鼓勵類外商投資項目進口設備免稅工作有關配套政策措施落實。

七、完善外商投資促進方式

（二十一）健全引資工作機制。開展“投資中國年”系列活動，持續(xù)打造“投資中國”品牌，建立健全工作機制，指導服務地方開展外商投資促進工作。鼓勵有條件的地區(qū)與相關國家或地區(qū)建立投資促進合作機制，采取多種形式構建投資促進平臺。鼓勵各地區(qū)探索對外商投資促進部門和團隊的非公務員、非事業(yè)編制崗位實行更加有效靈活的用人機制和薪酬制度，通過跨地區(qū)跨層級跨部門調劑等方式，加強外商投資促進人員配備，加快建立多元化外商投資促進工作體系，推動形成政府、引資機構、商協(xié)會、中介機構、產業(yè)鏈龍頭企業(yè)等多方參與、靈活高效的外商投資促進協(xié)調聯(lián)動機制。

（二十二）便利境外投資促進工作。支持各地區(qū)投資促進團組常態(tài)化赴境外開展招商引資、參會參展等活動，邀請外商來華投資洽談。對重大和重點外資項目，按工作需要為項目相關外方人員簽發(fā)多次往返商務簽證。

（二十三）拓展外商投資促進渠道。加強我使領館與駐在國家或地區(qū)重點企業(yè)的聯(lián)系，宣介中國投資機遇。支持各地區(qū)加強與商務部、中國貿促會駐外經貿和投資促進機構的溝通，更好發(fā)揮本地區(qū)設立在境外的投資促進機構（代表處）作用，強化與境外經貿和投資促進機構的聯(lián)系合作。

（二十四）優(yōu)化外商投資促進評價。建立健全外商投資促進成效評價體系，注重引資對經濟社會發(fā)展的實際貢獻，防止簡單以引資規(guī)模和實際到資金額統(tǒng)計數據作為考核和相關企業(yè)、人員獎懲的依據，切實防止外商投資促進“注水”造假和惡性競爭行為。

八、加強組織實施

各地區(qū)、各部門和有關單位要堅決落實黨中央、國務院決策部署，提高政治站位，切實做好進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境、加大吸引外商投資力度工作，全力實現利用外資促穩(wěn)提質目標。鼓勵各地區(qū)因地制宜出臺配套舉措，增強政策協(xié)同效應。商務部要會同有關部門和單位加強指導協(xié)調，做好政策宣介，及時落實政策措施，為外國投資者營造更加優(yōu)化的投資環(huán)境，有效提振外商投資信心。

國務院

2023年7月25日

（本文有刪減）