臨沭縣行政審批服務局黨組副書記、局長邢連強同志政務訪談

縣政府網站：大家好！我們今天邀請到的是臨沭縣行政審批服務局的黨組副書記、局長邢連強同志，邢局長您好，歡迎您！

邢連強：主持人好，大家好！感謝大家對我們工作的關心與支持，非常高興通過《政務訪談》欄目與大家交流。

縣政府網站：邢局長，首先請您簡要介紹下我縣今年行政審批工作情況。

邢連強：今年以來，臨沭縣行政審批服務局緊緊圍繞縣委、縣政府確定的目標任務，按照“工作落實年”的總體要求，創新機制、提高效率、完善功能、提升服務，不斷深化“一窗受理·一次辦好”改革，進一步優化營商環境，全力打造一流高效的政務服務新平臺。

（一）推進相對集中行政許可權改革

1、順利完成人員轉隸融合。2月14日，全縣行政審批事項劃轉人員轉隸工作會議召開，共轉隸工作人員53名，全局正式在編職工73人（其中，公務員12人，參公6人，事業人員55人）。6月30日，按照“公開、平等、競爭、擇優”的原則，扎實開展了中層正職競爭上崗工作，共任命和聘任17名中層正職，同時將科室工作人員調整到位，有序平穩開展工作。

2、扎實推進事項劃轉承接。按照“成熟一批，交接一批”的原則，將縣級涉及市場準入、投資建設、國土規劃、交通運輸、城市管理、農林水利、民生保障等領域的184項行政許可事項、26項關聯事項和7項收費事項，分批劃轉到縣行政審批服務局集中實施。行政審批專用章已于5月20日正式啟用，全面完成事項劃轉承接任務。

（二）探索“一窗受理”，努力實現“一次辦好”

1、開展事項集中梳理，夯實一窗受理基礎。落實省、市工作要求，按照《臨沭縣權責清單目錄》、山東省《三級十同清單》，對政務服務事項基本目錄、實施清單及辦事指南進行全面梳理，確保工作扎實推進。同時，著重對高頻事項進行梳理，形成業務人員易于掌握的規范的、標準的業務手冊。目前，縣級已經認領省市事項目錄6158項，發布事項目錄6171項，實施清單總數6011項，發布實施清單5933項；鎮街添加事項目錄總數12279項，發布事項目錄12048項，實施清單總數11351項，發布實施清單10067項，全面完成事項標準化梳理工作。編制事項標準化清單，共梳理“一次辦好”事項1972項（其中行政權力事項1525項，公共服務事項447項），首批梳理“一鏈辦理”事項55項。

2、優化流程調整窗口，創造一窗受理條件。一是加快主功能區建設。按照“前臺受理、后臺審批、統一出件”模式，重新調整大廳功能布局，合理設置前臺受理區、后臺審批區、統一出件區等主體功能區，實行受理區、審核區分開。二是健全配套功能服務區。設立咨詢引導、排隊叫號、辦事等候、自助服務、辦公輔助、投訴舉報等配套服務區，提供配套服務。三是加強流程設計優化。梳理“一窗受理”工作流程，研究制定《行政許可事項分類管理制度》，通過定流程、定人員、定職責，把許可事項原則上劃分為受理、審查、審批、辦結等4個流程，實行審查人制度，每個事項根據專業明確2名以上審查人，審查人互為AB角，負責事項的審查、核查工作。根據事項類型，即辦件和簡易事項，由審查人直接做出許可決定。窗口統一實行無差別“一窗受理”，每個窗口設置兩個受理崗位，兩個審查崗位互為AB角，負責窗口和政務服務網線上線下審查辦理工作。

3、提高網上辦理程度，實現網上一窗受理。一是加強網上服務平臺建設。按照政務服務平臺統一標準規范，推進我縣政務服務事項上網辦理，完成與國家政務服務平臺事項的同步和對應，并進行事項的顆粒化拆分，為網上辦理創造條件，確保網上可辦率不低于80%。目前，我縣政務服務依申請事項1008項，可網辦事項988項，占比98.02%，可全程網辦事項984項，占比99.60%，最多跑一次事項1004項，占比99.60%。二是推行“網上一窗”工作。落實事項上網工作，對使用業務專網的事項，統一在山東省政務服務網設置網址鏈接，確保所有事項“一網通”，對除使用業務專網、內網、鎖定IP的事項外，一律使用山東政務服務平臺辦理。積極使用推廣市行政審批局開發無系統支撐事項，其中62項涉及縣級事項，工作中鼓勵引導辦事群眾通過網上申報，并在政務中心一、二樓分別設置自助服務區，配備外網申報電腦，提供線上申報服務。三是推動工程建設項目審批系統上線運行。按照工程建設項目審批制度改革的要求，統一由市局對建設單位、審批單位、企業進行系統應用培訓，對涉及的審批服務事項全部通過審批系統申報、審核，實現一個窗口受理、一個系統審批、限時辦結、統一出件，12月21日正式系統運行。四是推進“愛山東”APP應用。積極對接上級主管部門，結合臨沭企業群眾辦事情況，及時梳理高頻辦件事項、企業群眾辦事需求。同時，在縣鎮兩級政務服務場所醒目位置設置客戶端二維碼，對可以通過掌上辦理的事項應主動向辦事企業群眾說明，并做好功能、使用方法的宣傳推介，提高公眾知曉率、使用率，抓好“愛山東”APP臨沂站推廣應用工作。

（三）強化流程再造，持續優化營商環境

1、堅持全流程優化。根據業務之間存在的程序性因果關系，將企業辦理的項目中的立項、水保、規劃、國土組成全流程綜合檔案，以立項為起點，以工程規劃終點，科室內部并聯審批，優化了審批服務流程，減少了跑腿現象。

2、堅持全材料精簡。探索實施科室內部材料全程共享，切實解決重復提交材料問題，在施工許可階段通過整合梳理將施工許可、質監、安監同步審批，將原來3項40余份資料整合為現在1項6份資料即可完成；竣工驗收備案由原來11項整合為8項；簡化房屋建筑工程竣工驗收備案申報材料，由過去提交21項縮減到11項（含表格類）。

3、堅持全時限壓縮。大力壓縮審批時限，要求行政許可事項比法定時限壓縮50%，其他政務服務事項壓縮20%，各類工程建設項目主流程和全過程審批時間均控制在規定范圍內。優化企業開辦實行一站式服務和 “一鏈辦理”，公章刻制實現0.3個工作日完成，企業開辦0.5個工作日內完成；投資建設項目審批設置“一站式”服務中心，全面實行數字化“多圖聯審”，圖審時間由2-3個月壓縮到首次審查7個工作日完成，45個工作日內可獲得建設項目施工許可證；各類工程建設項目主流程和全過程審批時間均控制在規定范圍內。

4、堅持全領域提升。建立營商環境評價機制，依托12340調查平臺和12345市民服務平臺，定期對考核數據樣本開展電話回訪工作，深入查找問題癥結，限時整改到位。在縣政務服務中心全面取消復印件，方面群眾辦事。設置找茬窗口，發揮監督職能，解決難點、痛點、堵點問題。建立政務服務“窗口無否決權”制度，提高企業和群眾辦事申請成功率。建立政務服務“好差評”制度，全面了解企業群眾訴求。出臺《容缺受理實施辦法》，明確工作流程和容缺受理事項清單，全面提高辦事效率。設置不打烊自助服務區，實行24小時不打烊，為市民提供自助服務，不斷提高群眾獲得感和滿意度，提升辦事體驗。

（四）健全工作機制，推進沂蒙紅色幫辦代辦

1、建章立制，明確職責范圍。制定《沂蒙紅色幫辦代辦制度》、《沂蒙紅色幫辦代辦工作規范》等相關制度，成立幫辦代辦服務中心，探索推行“班子成員領辦、全員幫辦”服務模式，縣級配備3名專職幫辦代辦員，從服務窗口抽調35名骨干力量組成兼職幫辦代辦團隊，鎮街便民服務中心配備85名專兼職幫辦代辦人員，村居便民服務中心由村干部組成了443名的兼職幫辦代辦隊伍，明確了各自職責，形成全縣幫辦代辦服務網格化管理格局。

2、梳理事項，規范服務流程。規范完善辦件流程，將辦件類型分為現場辦件、網上辦件、延伸辦件三類，分類制定個性化辦件流程圖。對一般性事項直接由代辦員分送到業務窗口辦理；對重大項目、重要事項特別是投資建設項目，主動靠上，實行全程組織協調、監督指導、引領服務，提供一對一代辦服務，高效解決難點、堵點問題?？h級主要幫辦代辦企業開辦項目和工程領域重點投資建設項目，兼顧其他審批服務事項。基層機構主要幫辦代辦人口計生、勞動就業、低保辦理等民生保障類公共服務事項為主。

3、創新模式，提升服務水平。一是實行預約延時服務。在一樓導服臺、二樓幫辦代辦服務區分別設置了電話預約延時服務，為一些不能在當天下班前趕到的辦事人員提供延時服務，避免長時間的等待；二是實行預約上門服務。針對老弱病殘等無法到大廳現場辦理業務的特殊人群，建立了預約上門服務機制，讓行動不便的服務對象不跑腿也能辦好事；三是實行免費寄遞服務。為在政務服務大廳申請辦理政務服務承諾件的企業和群眾提供免費寄遞服務，實行證照免費快遞送達。群眾申辦完成后，可以可根據自身需求，在辦事窗口填寫好《免費郵寄便民服務申請表》，就可以在家“等證上門”。這一舉措切實縮短了證照領取周期，讓企業、群眾辦事越來越省時、省心、省力，真正實現“輕松辦事”。

（五）強化學習培訓，推動政務服務標準化

1、開展政務服務標準化培訓。以政務服務中心各進駐單位窗口工作人員為受訓主體，邀請大國之禮培訓集團開展了為期6天的政務服務標準化培訓活動，其中2天時間集中學習各類服務標準化知識，4天的時間進行現場跟蹤教學，從形象標準化、環境標準化、導服標準化、柜面標準化入手，進一步明確工作規范，推行溫情服務四步法，打造“柜員式”優質服務。

2、推進審批業務規范化培訓。實行前臺受理與后臺審核“業務分離”、前臺人員與后臺人員“管理分離”， 制定《臨沭縣行政審批服務局業務培訓方案》，印發《業務學習手冊》，加強對前臺受理人員和后臺審批人員加強業務培訓，將許可事項審批、各項法規、公共資源交易、文明服務等方面的內容納入學習范圍，提高專業化水平，確保限時受理、限時辦結，取得積極成效。

（六）開展品牌創建，創新審批制度改革

在工程建設項目審批制度改革工作中，針對建設項目分頭踏勘、單獨驗收帶來的多次接待、耗時費力等一系列實際問題，創新項目受理和審批方式，實施建設項目聯合踏勘、聯合驗收模式，打造了臨沭特色品牌，大大縮減了辦理時限，提高了審批實效。

1、優化審批流程。受理階段，推行“一窗受理”，徹底改變工程建設項目申辦人“多窗跑、多次跑”的局面，實行申辦人員“只進一次門、只到一個窗口、一次交清材料”。進入審批階段，審批人員不再使用互不銜接的多個系統、進行周期較長的審批，而是“共用一個系統、實行分類審批、限時辦結完成”，大大提高了受理和審批效率。踏勘階段和驗收階段，結合縣區實際情況，成立勘察評審科、工程許可科，明確工作職責，統籌負責具體工作推進。

2、實施聯合踏勘。踏勘階段，建立完善“相關科室業務推送，踏勘評審科牽頭組織、其他科室業務人員配合、行政主管部門聯動”的工作機制，實行一次性告知、聯合踏勘、一次性提出整改意見。在大班額化解工作、印象城項目驗收、盛德御園西區建設項目驗收等工作中成功實踐，大大縮短了辦事人員的事項整改時間，加快了建設項目審批建設速度。

3、實行聯合驗收。驗收階段，加強工作協調，實施工作聯動，建立健全“工程許可科牽頭組織，相關行政主管部門聯動”工作機制，根據項目情況，積極配合建設單位與相關職能部門協調對接，實現資料共享，信息同步，通過“多測合一”等方式，組織各行政主管部門共同驗收、各建設項目同步推進。在印象城項目、體育中心二期、盛德御園西區等項目驗收工作中推行聯合驗收，竣工驗收主流程精簡材料15份，總環節精簡材料約1/3，切實減少了辦理的時限環節，大大縮短了辦理周期。

縣政府網站：邢局長，剛才您給大家簡要介紹了今年以來的工作開展情況。在這里，請您就今后的工作重點再給大家作以簡要介紹好嗎？

邢連強：好的，2020年，行政審批服務局將按照“深化改革、優化管理、強化服務、提升水平”的總體思路，圍繞縣委縣政府中心工作任務，重點在推進“一窗受理·一次辦好”、建設幫辦代辦服務體系、開展流程優化創造和推進一網通辦等方面取得新的突破，努力打造“透明、規范、高效、便捷”的政務服務新平臺。

一是積極落實“一窗受理”，全面實現“一次辦好”。 按照省市統一安排部署和“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”的具體服務模式，全面落實“一窗受理、集成服務”，豐富一窗受理服務內容，創新一窗受理服務方式，提升一窗受理辦事體驗，進一步夯實“一窗受理”的實體基礎，推動全面實現“一次辦好”。

二是建設三級服務體系，全面推行幫辦代辦。落實好《沂蒙紅色幫辦代辦制度》等相關制度，推動縣鎮村各級幫辦代辦服務中心全面建立和順暢運行，積極推行“班子成員領辦、全員幫辦”服務模式，提升各級幫辦代辦服務水平。

三是深入實施流程再造，打造最優發展環境。以企業和辦事群眾為中心推進各類審批流程再造，開展主題式服務，著力壓縮審批時限，精簡申報材料，提升審批服務體驗，打造一流營商環境。

四是努力創造網辦條件，全面實現“一網通辦”。進一步完善政務服務平臺建設，努力打破部門專網限制，實現部門信息共享。加快線上線下融合發展，不斷推進行政許可事項要素完善和網辦深度調整工作，推進部門及鎮街公共服務事項要素梳理和流程定制，為網上辦理創造條件，逐步提高網辦深度，實現在線審批，一網通辦。

縣政府網站：非常感謝邢局長在百忙之中接受我們采訪。祝愿我縣行政審批工作越來越好，再創輝煌。

邢連強：謝謝主持人，謝謝大家！借此機會，我代表行政審批服務局的全體工作人員，感謝大家對行政審批的工作的關心和支持，我們也會不負眾望，將行政審批工作越辦越好，為我們臨沭縣的發展做好自己的事情，貢獻自己的力量。最后，祝各位網友工作順利、身體健康、家庭幸福、萬事如意！