創(chuàng)造高品質(zhì)生活空間
在北京市西城區(qū)，一處新打造的合院式街區(qū)大吉巷最近人氣很旺。
在大吉巷，北京將有著200多年歷史的文保建筑修舊如舊、以用促保，通過優(yōu)化整體規(guī)劃、升級商業(yè)環(huán)境，煥新出了一個(gè)36萬平方米的“文保區(qū)＋商業(yè)＋辦公＋公園”的復(fù)合型街區(qū)。
實(shí)施城市更新行動，就是要推進(jìn)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、文脈賡續(xù)、品質(zhì)提升，推動城市高質(zhì)量發(fā)展。在城市更新的浪潮中，許多老舊街區(qū)通過改造煥發(fā)新生，既保留了歷史風(fēng)貌，又注入了現(xiàn)代活力。
高質(zhì)量開展城市更新意義重大。中央城市工作會議強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期城市工作，要以推進(jìn)城市更新為重要抓手。《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動的意見》（下稱《意見》）明確，到2030年，城市更新行動實(shí)施取得重要進(jìn)展，城市更新體制機(jī)制不斷完善，城市開發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型初見成效，安全發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固，服務(wù)效能不斷提高，人居環(huán)境明顯改善，經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)更加豐富，文化遺產(chǎn)有效保護(hù)，風(fēng)貌特色更加彰顯，城市成為人民群眾高品質(zhì)生活的空間。
為持續(xù)推進(jìn)城市更新行動，《意見》明確了8項(xiàng)主要任務(wù)，包括加強(qiáng)既有建筑改造利用，推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造，開展完整社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)、城中村等更新改造，完善城市功能，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造，修復(fù)城市生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)傳承城市歷史文化。
以需求為導(dǎo)向以項(xiàng)目為牽引
城市更新是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要加強(qiáng)支撐保障，建立健全城市更新實(shí)施機(jī)制。《意見》提出，創(chuàng)新完善以需求為導(dǎo)向、以項(xiàng)目為牽引的城市更新體制機(jī)制。
城市體檢是城市更新的基礎(chǔ)。中國城市規(guī)劃學(xué)會副理事長張文忠認(rèn)為，通過對城市體檢，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)城市規(guī)劃、建設(shè)和治理中存在的短板和弱項(xiàng)，城市體檢總結(jié)出的問題清單和整治建議清單是謀劃城市更新項(xiàng)目的重要依據(jù)，為實(shí)施老舊小區(qū)改造、完整社區(qū)建設(shè)、老舊街區(qū)和傳統(tǒng)廠區(qū)的改造升級、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的完善，以及歷史文化街區(qū)保護(hù)等城市更新工作提供了更加精準(zhǔn)化、規(guī)范化和科學(xué)化的依據(jù)。
城市更新應(yīng)堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。《意見》要求，結(jié)合城市體檢評估結(jié)果，制定實(shí)施城市更新專項(xiàng)規(guī)劃，確定城市更新行動目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、建設(shè)項(xiàng)目和實(shí)施時(shí)序，建立完善“專項(xiàng)規(guī)劃—片區(qū)策劃—項(xiàng)目實(shí)施方案”的規(guī)劃實(shí)施體系。為此，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部近日印發(fā)《城市更新規(guī)劃編制導(dǎo)則》（下稱《導(dǎo)則》），發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，有力有序有效實(shí)施城市更新重點(diǎn)任務(wù)。
中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院城市更新分院院長范嗣斌認(rèn)為，《導(dǎo)則》充分考慮了地方實(shí)際需求，梳理和吸收了各地開展城市更新規(guī)劃實(shí)踐的有益經(jīng)驗(yàn)，并將這些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和探索成果上升為工作導(dǎo)引。《導(dǎo)則》的發(fā)布，將為各地因地制宜、因城施策開展城市更新規(guī)劃編制和實(shí)施工作提供科學(xué)指導(dǎo)。
健全多元化投融資方式
城市更新需要大量資金資源要素的投入。強(qiáng)化財(cái)政政策和資金保障，是推進(jìn)城市更新的重要條件。
財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司司長郭方明介紹，中央財(cái)政立足于“三個(gè)聚焦”支持城市更新。聚焦探索新模式，支持實(shí)施城市更新行動。注重補(bǔ)短板，重點(diǎn)發(fā)力加強(qiáng)城市地下管網(wǎng)更新改造、生活污水管網(wǎng)“廠網(wǎng)一體”建設(shè)等。注重促消費(fèi)，引導(dǎo)地方在老舊片區(qū)更新改造中加強(qiáng)文化、旅游、餐飲、休閑娛樂等一體化打造。注重建機(jī)制，鼓勵(lì)地方在多元化籌資機(jī)制、項(xiàng)目儲備、用地審批等城市更新管理機(jī)制方面積極探索。
聚焦城市更新重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)化財(cái)政政策和資金保障。在加大資金投入的同時(shí)，積極落實(shí)好稅費(fèi)優(yōu)惠政策，如企業(yè)所得稅“三免三減半”，城鎮(zhèn)土地使用稅、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、教育費(fèi)附加減免等。
聚焦財(cái)政金融政策協(xié)同，推動健全多元化投融資機(jī)制。擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍，加大對城市更新相關(guān)項(xiàng)目的支持。發(fā)揮政策性金融的撬動作用，鼓勵(lì)政策性銀行對符合條件的城市更新項(xiàng)目提供支持。完善城鄉(xiāng)居民住宅巨災(zāi)保險(xiǎn)制度。積極探索政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、全社會參與的可持續(xù)城市更新投融資模式，鼓勵(lì)民營企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營，吸引社會資本、社區(qū)、居民等各方面積極參與到城市更新工作中來。
城市更新離不開金融信貸的支持。金融監(jiān)管總局統(tǒng)計(jì)與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測司司長廖媛媛介紹，金融監(jiān)管總局引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)大力支持城中村改造，推動加大信貸投放力度。指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極參與基礎(chǔ)設(shè)施和重大項(xiàng)目建設(shè)。指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮經(jīng)營性物業(yè)貸款的作用，支持低效樓宇、既有商業(yè)設(shè)施、老舊商業(yè)街區(qū)等物業(yè)項(xiàng)目的更新改造。此外，鼓勵(lì)保險(xiǎn)、信托等金融機(jī)構(gòu)積極參與城市更新，通過債權(quán)投資、股權(quán)投資、物權(quán)投資等多種方式提供金融支持。
廖媛媛表示，金融監(jiān)管總局將做好與財(cái)政資金、社會資本的有效銜接。研究出臺專門的城市更新項(xiàng)目貸款管理辦法，明確貸款條件標(biāo)準(zhǔn)，滿足城市更新行動金融需求，提高金融服務(wù)的及時(shí)性和有效性。
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